От законотворчества до закономученичества

Более того, участие/неучастие в конкурсах стало бизнесом. И это не шутка. Ушлые граждане научились зарабатывать на допуске к торгам. Схема проста — в офис к реальному претенденту приходят люди (нередко из фирм-однодневок) и говорят: «с вас пара-тройка миллионов, и мы снимаемся с конкурса. Если нет, то мы обрушиваем цену, выигрываем, но ничего не делаем и исчезаем».

Кроме того, нередко, желая любыми путями получить доступ к бюджетным деньгам, претенденты обрушивают заявленную стоимость, клятвенно заверяя аукционную комиссию в том, что располагают чудо-технологиями для качественного выполнения необходимых работ. Тогда как на самом деле ничего кроме скромного офиса и секретарши у них в наличии нет. Но даже если заказчик знает это наверняка, он не может не допустить таких ухарей к участию в аукционе. Если документально всё оформлено так, что комар носу не подточит, то какие могут быть вопросы!

Третьим способом нажиться на гос- и муниципальных контрактах является поставка товаров, не предусмотренных контрактом. От более скромных аналогов до откровенно "левой" продукции. Разница, понятное дело, кладётся в карман. А потом уже поздно бить в набат — хорошо, если казённые деньги вообще не разворованы. Рассмотрим сложившуюся ситуацию на красноречивых примерах из Северодвинска.

Заказывали масло — получили спред

В 2009-2010 годах мэрия Северодвинска боролась с архангельским ООО «Нордфиш» за масло, поставляемое последним в детские сады. Суть: вместо масла сладко-сливочного «Крестьянского» по цене 190 рублей за килограмм бизнесмены подсунули детишкам спред. Или, проще говоря, эрзац. Есть его можно, но для питания детей спред не подходит. 

И так три раза подряд, несмотря на предупреждения мэрии о разрыве договора и обещания бизнесменов навести порядок. В конце концов пришлось администрации Северодвинска обращаться в Арбитражный суд: согласно законодательству даже при очевидном и неоднократном «косяке» поставщика расторгнуть договор в одностороннем порядке невозможно.

Но история на этом не закончилась. В 2011 году компания с аналогичным названием снова заявляется на муниципальный конкурс, выигрывает его и начинает поставки продуктов в детские сады. Научённые горьким опытом, специалисты городского Управления образования теперь тщательно отслеживают качество каждой партии, но отсутствие собственной лаборатории не позволяет оперативно проводить анализы взятых проб. Приходится раскошеливаться на услуги Центра гигиены и эпидемиологии, но здоровье детей дороже.

Нам любые дороги дороги…

А почему бы не отказать таким ловкачам в участии в аукционе — спросите вы. И продолжите — есть же реестр недобросовестных поставщиков… Всё правильно, но и тут, во-первых, необходимо соблюсти ряд выносящих мозг формальностей, а во-вторых, навечно отлучить от бюджетной кормушки невозможно. Достаточно сменить вывеску и юридически бизнесмен оказывается чист, как слеза. Сложилась абсурдная, но не удивительная для новейшей истории картина — все знают, что дальше перемены названия в фирме ничего не произошло (люди и адрес те же), но сделать ничего нельзя. Участвуй и выигрывай гос- и муниципальные контракты на здоровье. 

Главное условие для победы, как мы уже выяснили, — предложенная цена должна быть меньше, чем у конкурентов. А за счёт чего такой удивительный демпинг, это вопрос десятый. Вот и получаем картину, аналогичную той, что «нарисовала» фирма «Ростовдорстрой». Заключённый по итогам проведённого 30 сентября электронного аукциона муниципальный контракт на зимнюю уборку дорог пришлось расторгнуть — «Ростовдорстрой» оказался не в состоянии выполнить договор.

Впрочем, в этом мало кто сомневался — вы можете себе представить колонны специальной дорожной техники своим ходом или на ж/д платформах, идущих из Ростова в Северодвинск? Вот и мы нет. А похоже, именно так и планировали поступить ростовчане, ранее никогда не бывавшие в Северодвинске. Или, как вариант, пригласить на субподряд муниципальное «Спецавтохозяйство».

Хорошо хоть обошлось без судебных тяжб — стороны мирно подписали соответствующее соглашение. А на уборку дорог вышло проверенное и надёжное СМУП «Спецавтохозяйство», располагающее производственной базой, парком необходимой спецтехники (56 единиц), запасом пескосоляной смеси.

Послесловием к этому эпизоду послужит дюже занимательный рассказ об одном из депутатов северодвинского ГорСовета. Фамилию называть не будем. Как говорили древние, умному достаточно. "Фишка" вот в чём — говорят, что именно этот депутат вдруг принял самое активное участие в «окучивании» муниципальных чиновников, которые так или иначе могли повлиять на результаты работы конкурсной комиссии. Грубо говоря, народный избранник убеждал служащих муниципалитета договориться с ростовскими коммерсами полюбовно. Далее звучали слова: «Спецавтохозяйство» и «субподряд». 

Как ростовчане связались с депутатом, где познакомились — это такая же тайна, как и его незримое присутствие в мелких северодвинских фирмах, занимающихся в скромных объёмах благоустройством. В общем, наш пострел везде поспел. Но чиновники не поддались, аукцион прошёл как положено, и «Ростовдорстрой» 15 октября должен был начать уборку. Но вместо него на улицы и дороги по разовым договорам (это возможно, если подрядчик не выполняет условия контракта, о чём составляются соответствующие акты, а они составлялись) вышло СМУП «Спецавтохозяйство». Иначе Северодвинск зарос бы в грязи. Любопытный штрих — оказалось, что контактный телефон, указанный в документах ростовчан, принадлежит диспетчерской службе по приёму звонков!

Больница тревоги нашей

Единственное, что муниципалитетам удалось сделать для подстраховки заключённых контрактов, — это перейти на безавансовую схему оплаты и жестко обозначить сроки проведения работ. Всё просто: сделал дело, нет замечаний — получил полную оплату.

Эффективность такого подхода демонстрирует ведущийся сейчас ремонт оперблока горбольницы № 2. Первоначально никто из соискателей не захотел играть по этим правилам. Аукцион был признан несостоявшимся. Контракт после долгих и нудных переговоров со стройкомпаниями области и всея Руси заключили с единственной подходящей фирмой — «Смартстроем». Причём договор был одобрен антимонопольным ведомством. Но без скандала не обошлось.

Буквально на днях областная прокуратура обнародовала пресс-релиз о выявленных при размещении муниципального заказа нарушениях. В мэрии Северодвинска комментировать его отказались на том основании, что никаких официальных бумаг на этот счёт в администрацию не поступало. Да, были отдельные недоработки, не в полной мере вёлся контроль, но ничего катастрофического не произошло.

Как стало известно ИА «Эхо Севера» из собственных источников, причина конфликта может заключаться в том, что руководство больницы рассчитывало на некую благодарность от приглянувшегося ей подрядчика. Но он пролетел мимо, а приступившая к ремонту фирма намёков не поняла. Но это, повторимся, не более чем версия. Как бы то ни было, но драгоценное время было потеряно. Пришлось «Смартстрою» переходить на двусменный график и нанимать дополнительных рабочих. А мэрии назначить Виктора Никонова, замначальника городского управления строительства и архитектуры, на время ремонта на должность замглавврача по инженерно-техническим работам. И освещать ход работ через СМИ почти в онлайн режиме.