В своё время, оставшееся в нашей памяти «советским периодом истории страны», действовало непреложное правило: «Всё вокруг – народное, всё вокруг – моё». Моё, потому что я, гражданин, и был частью этого самого народа, который безусловно верил государству, которое в принципе не допускало появления в общенародном хозяйстве чего-то неучтённого, бесхозного. Такой вот рачительный государственный подход. Это в определённой степени идеализация, но всё же, если сравнивать…
Трудно представить, но в архангельском водоснабжении, кроме проблем с состоянием и износом коммуникаций (более 80 %), существует ещё такая напасть, иначе это не назовёшь, как «бесхозные сети».
Об этом наш очередной разговор начистоту с директором МУП «Водоканал» МО «Город Архангельск» Эдуардом СМЕЛОВЫМ.
– Эдуард Юрьевич, что это за «волшебное» явление - «бесхозные сети» водоснабжения и масштабы его распространения в Архангельске?
– Речь идёт о коммуникациях, за которые никто НЕ ОТВЕЧАЕТ и НЕ ЭКСПЛУАТИРУЕТ, то есть не следит за их состоянием, не занимается ремонтом, восстановлением. Абоненты, привязанные к таким сетям, в любой момент могут оказаться без воды. При этом ни городская власть, ни «Водоканал» не могут тратить средства на содержание бесхозных сетей по определению: они не стоят на балансе, на них не закладываются деньги.
На сегодняшний день километраж бесхозных водоканальных коммуникаций не поддаётся учёту. Но даже навскидку то, с чем я столкнулся в Архангельске с момента моего вступления в должность в начале текущего года, просто поражает. Такого количества не обслуживаемых коммуникаций городского водоснабжения и стоков, поверьте, нет ни в одном городе Северо-Западного федерального округа. Проблема накапливалась десятками лет. Ежегодно добавлялись десятки километров труб водоснабжения и канализации, ставших впоследствии ненужными. Требуется тотальная инвентаризация всего сетевого хозяйства водоснабжения Архангельска. На это уйдёт не один год. Жители города не виноваты в том, что прежние ответственные лица были столь нерачительными, поэтому городской властью, взявшей город в управление менее года назад, принято решение оперативно разбираться с «всплывающими» бесхозными сетями и передавать их на обслуживание в МУП «Водоканал». И параллельно вести инвентаризацию.
Фактически, проблема бесхозных сетей водоснабжения Архангельска признана одной из наиболее острых в городском хозяйстве. Перед нами поставлена задача ликвидировать это явление. В идеале это означает – принять на баланс «Водоканала». Или, как минимум, закрепить ответственность за конкретным собственником, где будет учтён каждый метр трубы. Пока же мы берём на свои плечи то, что точно знаем. В 99 % случаев собственника у коммуникаций нет. На текущий момент в Архангельске выявлено 21,6 км бесхозных сетей водоснабжения и 24,8 км канализации. Из них в казне города находится 6,6 км аварийных сетей водоснабжения и 19,2 км аварийных сетей канализации, но они на сегодняшний день ещё не приняты на баланс МУП «Водоканал». То, что выявлено, лишь капля в море. По самым скромным прикидкам цифра «не отданных в хорошие руки» сетей водообеспечения в Архангельске составляет порядка 200 км!
– В чём причины появления столь масштабной напасти в системе водоснабжения Архангельска?
– Первая причина – ликвидация государственной собственности. В советское время было заведено и считалось нормой, когда коммунальная инфраструктура обслуживалась промышленными предприятиями, отвечающими, в зависимости от масштаба производства, за свой городской район или город в целом. Сюда же входили объекты социально-культурной среды – детские сады, школы, дома культуры. На начальном этапе приватизации в первую очередь от чего отказывались предприятия? Правильно, от коммунального хозяйства и социальной нагрузки. Потом наступил этап перепродаж и банкротств. Каждый новый собственник предпочитал приобретать исключительно активы – собственно промышленные объекты – без отягощений. Банкротство и вовсе приводило к исчезновению коммуникаций как объекта собственности: вот они лежат в земле, вода и стоки по ним текут, а на бумаге их нет – ничьи. Парадокс. Городская власть и руководство МУП «Водоканал» заняли позицию сторонних наблюдателей, хотя уже тогда надо и можно было принимать адекватные решения: брать на учёт и включать в эксплуатацию сети. Ещё раз подчеркну: потребители воды не виноваты.
Вторая причина, как это ни странно, в развитии строительства в Архангельске, как жилищного, так и торгово‑промышленного. Построить объект – не значит ввести его в эксплуатацию. Необходимо подключить коммуникации – энергоснабжение, тепло, водоснабжение, стоки. В 90‑е годы в «водном хозяйстве» Архангельска появилось такое понятие, как «присоединённые сети». «Водоканал», как известно, проводит и подключает коммуникации водоснабжения профессионально, надёжно, но долго. А застройщику надо здесь и сейчас. Архангельский «Водоканал» в те годы при поддержке городской власти решал эти вопросы легко и просто: выдавал технические условия любому – любому! – кто обратится. Стройте сами, подключайтесь к ближайшему предложенному колодцу. Но и сами потом обслуживайте – «Водоканал» и город не при делах. Практически все здания, построенные в Архангельске в 90‑х – начале 2000‑х годов, имеют присоединённые сети водоснабжения, за которые никто не отвечает.
Другой вариант того же явления. Идёт строительство любого объекта, допустим, спортивной площадки. Территория застройки расположена на сетях водоснабжения. Застройщик обращается к «Водоканалу» с просьбой перенести коммуникации в обход территории строительства. «Водоканал», который строит профессионально, но долго, выдаёт технические условия и разрешение на вынос сети из пятна застройки. Дальше – сказка про «белого бычка».
В итоге все вновь построенные или перестроенные объекты в Архангельске принимались без государственной экспертизы и регистрации сетей водоснабжения и канализации. Администрация города выдавала акты на эксплуатацию вновь построенных объектов без регистрации сетей водоснабжения и канализации!
– Фактически, то, что вы рассказали, можно свести к одной причине: бесхозяйственности и непрофессионализму со стороны городской власти и руководства МУП «Водоканала»?
– Так и есть. Скажу более того: это было прямым нарушением законодательства. По закону «Водоканал» – муниципальное унитарное предприятие – является единственной организацией, отвечающей за водоснабжение и водоотведение в городе, а значит должен сам ПРОЕКТИРОВАТЬ, ПЕРЕНОСИТЬ, СТРОИТЬ НОВЫЕ СЕТИ, ПРОВОДИТЬ ЭКСПЕРТИЗУ СЕТЕЙ и РЕМОНТИРОВАТЬ. Читайте 644‑е Постановление правительства РФ.
Нам ещё предстоит немало разбираться с бесхозными сетями, но уже сейчас могу уверенно сказать: с этого года беспределу с присоединением сетей водоснабжения положен конец. Мы будем действовать исключительно в рамках закона.
– Это хорошо, что проблема вскрыта и обозначена новая точка отсчёта. Но это влечёт за собой появление дополнительных затрат. Ведь обслуживание каждого километра коммуникаций, вновь включённого в городское водоснабжение, требует дополнительных денег. Сколько это в абсолютных цифрах и будут ли внесены коррективы в инвестиционную программу «Водоканала», предлагаемую для концессионеров‑инвесторов?
– Обслуживание 1 км сетей водоснабжения в Архангельске, включающее в себя, в том числе заработную плату персонала, расходные материалы, на сегодняшний день обходится в 895 тыс. рублей. Если учесть 46,4 км уже выявленных бесхозных сетей, то со следующего года нам потребуется дополнительно 41,5 млн. рублей. А год ещё не закончился и это лишь малая часть истинного масштаба.
Что касается затрат на инвестиционную программу, то, конечно, они возрастут с учётом увеличения километража сетевого хозяйства и потребности в ремонте, замене, принимаемых на баланс «Водоканала» коммуникаций. В настоящее время как раз идёт оценка этих затрат. Более точную цифру мы сможем назвать месяца через два (?), но уже сейчас можно говорить, о том, что речь идёт о десятках миллионов рублей.
– Вы говорили о сетях без хозяина. А есть примеры, когда у сетей водоснабжения и водоотведения в Архангельске всё-таки имеется хозяин? Как в этом случае решается вопрос?
– Таких случаев немного. Всех официальных собственников мы знаем и ведём с ними диалог. Примером рачительного отношения к взятому на себя хозяйству может служить «Молокозавод». Несмотря на все сложности экономического порядка, это предприятие содержит коммуникации в хорошем состоянии. Всего в их ведении 2,6 км труб вдоль улицы Октябрят, в том числе водопровод и канализация, включая участки на промплощадке. За последние два десятка лет к обслуживаемым «Молокозаводом» сетям присоединились десятки абонентов, не имеющих к предприятию никакого отношения. Руководство предприятия обратилось к нам с просьбой принять сети на наш баланс. Мы проводим аудит, инвентаризацию, определяем, сколько метров коммуникаций будем брать на себя, готовим передачу-приёмку при поддержке городской власти. Это пример рачительного, взаимовыгодного подхода к решению проблемы. И главное – ещё раз подчеркну – здесь есть обоюдное понимание со стороны хозяйствующих субъектов: абоненты-потребители воды не должны страдать. Мы предлагаем другим собственникам сетей водоснабжения следовать примеру «Молокозавода»: всё можно решить в рамках закона и хозяйственного подхода.
К сожалению, есть и другой пример. Самым проблемным хозяйством на сегодня является водоснабжение и канализация Исакогорки. Состояние сетей, их протяжённость не поддаётся нормальному полноценному учёту. Все дело в том, что хозяином большинства коммуникаций является РЖД. Плюс к этому с 90‑х годов прошлого века прибавились сети из серии «не моё». Картина на сегодня выглядит так: 100 м сетей принадлежит РЖД, 100 м – «Водоканалу», 100 м – ничейных, 100 м – РЖД и т. д. И так по всему посёлку. Скажите, как можно нормально это эксплуатировать? А ведь люди регулярно платят за воду и стоки, но мы даже не знаем, с какого конца можно подойти к сетям РЖД – мы их попросту не видим: у нас на них нет даже документации! Мы предлагаем управлению РЖД: давайте разберёмся и чётко разделим хозяйство, определим границы ответственности. При этом то, что идёт к домам, к жителям, однозначно должно обслуживаться «Водоканалом». Но и те сети, которые останутся в ведении РЖД, тоже должны подвергаться контролю со стороны головной организации, отвечающей за качество воды в городе Архангельске, то есть со стороны МУП «Водоканал». Надеюсь, что этот наш призыв будет услышан.
– Подводя итог сказанному, Эдуард Юрьевич, сколько времени вы отпускаете себе на наведение порядка с бесхозными сетями водоснабжения в Архангельске?
– Если мы будем действовать системно, планомерно, во взаимопонимании с городской властью и в рамках инвестиционной программы, через три года проблема с бесхозными сетями будет снята.