Генпрокурор доложил Президенту о злоупотреблениях в северодвинской оборонке

На четырёх страницах текста — убийственная информация о делах Объединённой судостроительной корпорации, в которую также входят предприятия Северодвинска.

Генеральная прокуратура Российской Федерации

Президенту Российской Федерации Медведеву Д. А.

0 нарушениях законодательства при расходовании средств, выделенных из федерального бюджета на развитие отечественного судостроения

«Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич!

Проведённая Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверка соблюдения законодательства в деятельности ОАО «Объединённая судостроительная корпорация», Федерального агентства морского и речного транспорта и Министерства обороны Российской Федерации свидетельствует о неблагополучной ситуации, связанной с сохранением и развитием отечественного судостроения, и необходимости оптимизации расходов, осуществляемых за счет бюджетных средств.

Средства на развитие отечественного судостроения, выделяемые из федерального бюджета не всегда использовались эффективно. При их расходовании ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» (далее — ОАО «ОСК») допускались нарушения требований законодательства об акционерных обществах и его учредительных документов.

Вопреки Федеральному закону «Об акционервых обществах» и уставу корпорации ее финансовый план на 2009 и 2010 гг. советом директоров ОАО «ОСК» не утверждался. Отчет об исполнении бюджета компании ее президентом ежеквартально в совет директоров общества не направлялся. Одновременно с этим в ряде случаев корпорацией заключались сделки при наличии личной заинтересованности ее руководства, без достаточного: обоснования произведенных затрат, имели место необоснованные расходы.

В 2010 году обществом в адрес ООО «Систком» за оргтехнику перечислено порядка 650 тысяч рублей. В последующем данные средства направлены ООО «Топ двадцать», одним из учредителей которого является мать президента корпорации. В нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации при приобретении оборудования сделка в письменной форме не заключалась. анализ цен, размещённых в системе интернет, показал, что стоимость закупленного оборудования превышает цену других поставщиков.

Выявлен случай оплаты не выполненных подрядчиком ремонтных работ на сумму более 187 тысяч руб., на пиар-услуги израсходованы не предусмотренные финансовым планом 12 млн. руб., приказы о поощрении работников издавались в отсутствие установленной системы оплаты труда.

Имелись случаи нецелевого расходования ФГУ «Дирекция государственного заказчика программ развития морского транспорта» бюджетных средств на сумму свыше 17 млн. руб. В нарушение ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации из средств федерального бюджета оплачивались затраты ряда судостроительных предприятий на предоставление банковских гарантий, страховых сумм и др. По указанным фактам организованы проверки в порядке, предусмотренном уголовно — процессуальным законодательством.

Одновременно с этим развитие лизинга морской и речной техники, являющееся одним из приоритетных направлений государственной политики в области судостроительной промышленности, осуществляется ненадлежащим образом. Полученные ОАО «ОСК» в 2008-2009 гг. на реализацию лизинговой программы судостроения бюджетные средства в сумме почти 4 млрд. руб. длительное время не использовались по назначению, а размещались под проценты в коммерческих банках. В то же время с 2009 г. остались нереализованными приоритетные лизинговые проекты по достройке и передаче в лизинг траулеров для рыболовных компаний и др.

Вопреки Указу Президента Российской Федерации «Об открытом акционерном обществе «Объединенная судостроительная корпорация», определившему основные задачи ОАО «ОСК» по сохранению и развитию отечественного судостроения, акцент работы корпорации необоснованно сместился в сторону извлечения прибыли от сделок, зачастую не связанных с судостроением и ущемляющих интересы подведомственных судостроительных предприятий.

В 2009-2010 г. корпорация получала доход от предоставления займов зависимым предприятиям. Только от подведомственного ОАО «ПО «Севмаш» за услуги поручительства в качестве вознаграждения ОАО «ОСК» было получено 60 млн. руб.

Оществом 30.10.2008 заключен договор с ФГУП «Центр судоремонта «Звездочка» стоимостью 15 млн. руб. на выполнение для названного предприятия работ по теме «Система повышения эффективности предприятий судостроительной и судоремонтной отрасли». Изучение отчёта о выполненной работе показало, что он полностью сформирован из информации, размещённой в свободном доступе в сети Интернет, в том числе готовой диссертации.

Всего ОАО «ОСК» в 2008 и 2009 гг. с предприятиями судостроительной отрасли заключило 9 договоров общей стоимостью 118 млню руб. по оказанию им различных консультационных услуг.

До настоящего времени не выполнены требования об акционировании и передаче корпорации акции предприятий Минобороны России: «10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод», «82 судоремонтный завод», «Кронштадский морской завод» и «30 судоремонтный завод».

Мероприятия по созданию совместно с правительством Астраханской области четвертого регионального центра в нарушение Указа Президента Российчской Федерации «О развитии открытого акционерного общества «Объединенная судостроительгная корпорация» не реализованы, дополнительный выпуск акций общества не осуществлен.

Вопреки требованиям ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, учредительных документов ОАО «ОСК» ненадлежащим образом координирует деятельность своих дочерних и зависимых обществ, не проводит единой инвестиционной, производственно — технической, финансовой, сбытовой, социальной и кадровой политики.

Корпорация обладает неполными данными о текущих договорах, реализуемых дочерними и зависимыми обществами в рамках государственного оборонного заказа, в области военно-технического сотрудничества и гражданского судостроения. Одновременно с этим, по данным Минобороны России, предприятиями, входящими в состав ОАО «ОСК», допускаются многочисленные факты нарушения сроков выполнения государственных контрактов по строительству иремонту боевых корблей Военно-Морского Флота.

Военной прокуратурой Северного флота проводится проверка по факту срыва ОАО «Центр судоремонта «Звёздочка» сроков выполнения работ по государственному контракту от 03.04.2008 на ремонт большого сухогрузного транспорта «Яуза». Ненадлежащее исполнение ОАО «ПО «Севмаш» условий государственного оборонного заказа 2010 г. создаёт условия для срыва сроков сдачи трёх атомных подводных лодок.

В свою очередь, выявлены многочисленные нарешения законодательства, связанные с размещением и исполнением государственного оборонного заказа. Должностные лица военных представительств Минобороны России ненадлежащим образом осуществляли контроль за применяемыми исполнителями государственных контрактов ценами на производимую продукцию, выполняемые работы, а также своевременностью и качеством выполнения договорных обязательств.

В результате этого в отдельных случаях должностнымии лицами государственного заказчика незаконно оплачивались невыполненные по государственному контракту работы. ФГУП «178 судоремонтный завод» за не выполненные работы в рамках государственных контрактов на ремонт спасательного судна «Алагез» выплачено почти 10 млн. руб. По данному факту возбужено и расследуется уголовное дело.

Допускались случаи необоснованного завышения цен. В рамках государственного оборонного заказа 471 военным представительством Минобороны России при заключении государственного контракта на выполнение опытно — конструкторских работ было допущено необоснованное завышение цены на сумму 12 млн. руб. Своевременное принятие мер прокурорского реагирования позволило предотвратить причинение ущерба федеральному бюджету на указанную сумму. Всего по результатам проверки руководителям военным предприятий вынесено 37 представлений об устранении нарушений законодательства при осуществлении функций государственного заказчика, объявлено 10 предостережений, к дисциплинарной ответственности привлечено 11 должностных лиц.

Федеральным агенством морского и речного транспорта (далее- агенство) допускались многочисленные нарушения законодательства при размещении заказов на строительство судов для государственных нужд. Отсутствие должного контроля со стороны государственного заказчика мероприятий подпрограммы «Морской транспорт» ФЦП «Модернизация транспортной системы России на 2002 — 2010 годы» и «Ращзвитие гражданской морской техники» на 2009 — 2016 годы не только влечёт срыв сроков постройки судов, нецелевое расходование бюджетных средств, но и не позволяет эффективно решать задачи обновления транспортного флота.

Агентство ненадлежащим образом осуществляет финансирование работ по строительству судов, что приводит к их систематическим остановкам, переносу сроков поставки оборудования и несоблюдению утвержденного графика строительства. Денежные обязательства по оплате работ в рамках контракта, заключенного с ОАО «Сосновский судостроительный завод», выполнены лишь за I квартал 2010 г. Аналогичная ситуация сложилась с финансированием ООО «Невский судостроительно — судоремонтный завод», «Верфь братьев Нобель» и ОАО «Ярославский судостроительный завод». В результате недофинансирования судостроительные предприятия вынуждены привлекать заёмные средства и нести расходы по уплате процентов за пользование кредитными ресурсами. Мероприятия по привлечению внебюджетных средств на реализацию государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ агентством фактически не организованы, что приводит к несоблюдению исполнителями условий и порядка их софинансирования.

Росморречфлот самоустранился от функции по техническому наблюдению за строителъством и испытаниями судов, судового и вспомогательного оборудования. На всех судостроительных заводах представители государственного заказчика, в нарушение условий контракта, состоят в трудовых отношениях с исполнителями заказов, получают заработную плату. Согласование построечных удостоверений, актов о приемке работ, отчетов о закрытии построечных удостоверений осуществляется ими без доверенностей. Подобная практика не позволяет госзаказчику эффективно контролировать работу и ведёт к несвоевременному выполнению мероприятий по строительству аварийно — спасательного флота.

В нарушение Федерального закона от 21 07.2005 № 94-Ф3 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» агентством неправомерно заключаются дополнительные соглашения, увеличивающие стоимость государственных котрактов. Отчеты о результатах выполненных работ предоставляются агентству с нарушением сроков, сроков, установленных контрактами.

С целью устранения выявленных нарушений Генеральной прокуратурой Российской Федерации внесены представления президенту ОАО «ОСК», ру-ководителю Росимущества, руководителю Росморречфлота, заместителю Ми-нистра обороны российской Федерации, о результатах проверки проинформированы председатель совета директоров общества, руководитель ФСФР России.

О результатах проверки информирован Председатель Правительства Российской Федерации, которому направлены конкретные предложения по устранению выявленных нарушений и повышению эффективности расходования средств, выделенных на развитие отечественного судостроения.

Сообщается в порядке информации».

Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. Я. Чайка

P. S. На дополнительных фотографиях можно увидеть резолюцию Президента Медведева — «Займитесь», адресованную г-ну Сечину, заместителю Председателя Правительства Российской Федерации. Заходим на сайт ОАО «ОСК» и читаем: «СЕЧИН ИГОРЬ ИВАНОВИЧ — председатель совета директоров». Комментарии излишни.