Эти средства, как правило, отходят на второй план по сравнению с основной частью бюджета, следовательно, контроль за их распределением и расходованием зачастую остается незамеченным…
Спешим исправить указанное положение дел. «Правда Северо-Запада» отправила запрос в Министерство финансов, лично госпоже Усачёвой, где мы изложили перечень вопросов, на которые ей следовало дать ответ. Ответ нам пришёл, только задним числом. В частности, документ из Министерства финансов за подписью Елены Усачёвой, датирован 20 июня. Однако на e-mail нашей газеты письмо было доставлено только 21 июня. Что ж, наверное в областном Минфине так принято… Не будем противоречить доброй традиции.
Хочется отметить: мы отправляли аналогичный запрос в Счётную палату Архангельской области, но никаких документов к нам не приходило. Предупреждаем об ответственности за нарушение Федерального Закона «О СМИ». Будем очень признательны, если товарищ Дементьев – председатель Контрольно-счётной палаты - принесёт ответ в редакцию «ПС-З» лично.
Мы вам даже рюмку чая нальём и печенюшкой последней поделимся. Помните ли – раньше были популярны такие печенюшки, которые испечены в виде букв, из них можно было складывать слова. Сейчас же на прилавках они встречаются крайне редко, а у нас остался стратегический запас, так вот, уважаемого Дементьева, чтоб всем было известно, мы угостим печеньем буквой Ж (причем без намёка на анатомию и физиологию), а просто потому что Ждали…
Извиняемся за столь интимные подробности нашей нелёгкой журналистской работы. Вернёмся к непосредственной теме публикации.
Итак, резервный фонд Правительства создан и предназначается для финансирования непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Это полный перечень нужд, которые могут финансироваться за счёт резервного фонда Правительства Архангельской области (согласно Бюджетному кодексу РФ).
Чтобы понять, не уходят ли [случайно] бюджетные деньги налево, надо определиться, что подразумевают непредви-
денные расходы.
В общем, что такое расходы – всем понятно. Разберемся с «непредвиденными».
Толковый словарь Ушакова рассматривает вышеуказанное слово следующим образом: «Такой, что никак нельзя было предвидеть, предугадать; неожиданный.»
В остальных источниках толкование слова «непредвиденный» практически совпадает.
Логично будет сделать вывод, что непредвиденные обстоятельства – это именно чрезвычайные ситуации – землетрясение, метеоритный дождь, инопланетный антициклон и так далее. Следовательно, непредвиденные расходы – это расходы, связанные с подобными проявлениями внезапности.
Однако, обратимся к глубочайшей мысли Министра финансов Елены Усачёвой: «Расходы являются непредвиденными, если они не предусмотрены областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год».
Но такие расходы, да будет вам известно, называются именно непредусмотренными бюджетом. То есть вообще-то это логично, что если расходы не предусмотрены – тогда они непредусмотренные. Таким образом, их просто взяли и не предусмотрели, то есть могли и предусмотреть. Но предвидеть расход – это из области сверхъестественного.
Так вот, если бы согласно законодательству резервный фонд мог финансировать непредусмотренные региональным бюджетом расходы, там так и было бы написано. И тогда вопросов бы не было. Дело в том, что финансировать нужно именно непредвиденные (которые априори нельзя предположить заранее). Мы не зря так подробно останавливаемся на этой теме – неспроста. Вообще, «Правда Северо-Запада» иногда позволяет себе углубиться в лексикологию и теорию слова, но в данном случае это является ключевым моментом, объясняющим последующую цепь событий.
Мало кто знает, но в областном Собрании есть негласное соглашение: депутаты могут запрашивать средства резервного фонда Правительства области для своих акций. Также, насколько нам известно, для депутатов установлен ли-
мит – 1 миллион рублей в год. Как правило, деньги резервного фонда по депутатскому профилю используются для строительства детских площадок, закупки оборудования школам.
В кулуарах областного Собрания говорят, что были ситуации, когда средства резервного фонда расходовались на ремонт подъезда, где живет депутат, но это единичные случаи. В итоге народный избранник рассказывает своим избирателям, что он добрый молодец и не оставил людей в беде, избиратели в свою очередь, почувствовав так называемую «реальную помощь», депутату верят.
Но оказывается, что это всего лишь политическая интрижка и самому депутату не составило никакого труда выбить деньги на те или иные цели.
При этом, как пишет нам Министерство финансов, с просьбой (ходатайством) о выделении средств из резервного фонда может обратиться любой гражданин. Так что, товарищи, если кому будет совсем плохо – помните: у нас есть резервный фонд Правительства…
Депутатский корпус с четвёртого по пятый созыв обновился только на 56 процентов. То есть 44 процента депутатов остались те же, подавляющее большинство таких – одномандатники. Причем среди завсегдатаев политической кухни есть те, которые умудряются работать аж с 1 созыва, например депутат Шашурин. Таким образом, делаем вывод, что в облсобрании царит самый настоящий застой – Брежнев бы позавидовал.
А всё почему? Отчего нет ротации кадров? Потому что новым кандидатам в депутаты не под силу преодолеть административный ресурс – им государство не башляет миллионы на пиар-кампанию за лояльность к областному Правительству.
И последнее: а не является ли данная мера нарушением положений Бюджетного кодекса РФ?
Напомним, деньги могут выделяться лишь на непредвиденные расходы… Исходя из официального рапорта областного Минфина, по состоянию на 20 июня 2013 года средства резервного фонда израсходованы в сумме 52 миллиона рублей, в том числе на: культуру, СМИ, физическую культуру и спорт.
Мы, конечно, не против культуры, не против СМИ, Алле Валуйских вообще здравья желаем. Но почему эти отрасли не могут финансироваться как полагается?
Неужели нельзя было «предвидеть» расходы на культуру? Расходы эти вполне можно было предусмотреть бюджетом, следовательно, они не попадают под критерий «непредвиденные». Просим на досуге задуматься над этим вопросом прокуратуру Архангельской области.
P.S. Выражаем искреннюю благодарность Контрольно-счётной палате и Министерству финансов Архангельской области за помощь в подготовке материала.
Материал опубликован в общественно-политической газете «Правда Северо-Запада» от 26 июня 2013 г.