Цитируем законопроект о внесении изменений и дополнений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления»:
"Статья 1.
Внести в областной закон от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-03 «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» («Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов», 2004, сентябрь, внеоч.; № 34; 2005, № 3, 4, 5, 8; 2006, № 9, 11, 12; 2007, № 17; 2008, № 30; 2009, № 34, 2, 5, 6; 2010, № 10; 2011, № 24; 2012, № 32; 2013, № 37; 2014, № 9) следующие изменения и дополнения
1. В преамбуле слова «Настоящий областной закон» заменить словами «Настоящий закон».
2. Наименование главы I изложить в следующей редакции:
«Глава I. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
3. Дополнить новыми статьями 1.1 - 1.4 следующего содержания:
«Статья 1.1. Порядок формирования (избрания) представительного органа муниципального района Архангельской области
Представительный орган муниципального района Архангельской области (далее - муниципальный район) в соответствии с уставом муниципального района:
1) может состоять из глав поселений Архангельской области (далее - поселение), входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Областным законом и в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами поселений может быть установлена норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности населения поселения. При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района. В случае, если в состав территории муниципального района входят поселения, полномочия представительных органов которых осуществляются сходом граждан, избрание депутатов от таких поселений в состав представительного органа муниципального района осуществляется сходом граждан в порядке и на срок, которые установлены уставом такого поселения;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
Статья 1.2. Статус и порядок избрания глав муниципальных образований Архангельской области
1) Глава городского поселения Архангельской области (далее - городское поселение) избирается представительным органом городского поселения из своего состава и исполняет полномочия председателя представительного органа городского поселения.
2) Глава сельского поселения Архангельской области (далее - сельское поселение), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, избирается на муниципальных выборах, возглавляет местную администрацию, и в случае, предусмотренном частью 3 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполняет полномочия председателя представительного органа сельского поселения.
3) В сельском поселении, в котором полномочия представительного органа сельского поселения осуществляются сходом граждан, глава сельского поселения избирается на сходе граждан, исполняет полномочия главы местной администрации и обеспечивает проведение схода граждан.
В случае, если уставами муниципального района и сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения, и в указанном сельском поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, то глава сельского поселения избирается представительным органом сельского поселения из своего состава и исполняет полномочия председателя представительного органа сельского поселения.
4) Глава муниципального района избирается представительным органом муниципального района из своего состава и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального района.
5) Глава городского округа Архангельской области (далее - городской округ) избирается представительным органом городского округа из своего состава и исполняет полномочия председателя представительного органа городского округа.
Статья 1.3. Особенности назначения членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района, городского округа
1) В муниципальном районе, городском округе половина членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района, городского округа назначается представительным органом соответствующего муниципального района, городского округа, а другая половина - Губернатором Архангельской области.
В случае, если уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения, и в указанном поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, при формировании конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации муниципального района одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна четвертая - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а половина - Губернатором Архангельской области.
2) В качестве членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района, городского округа, подлежащих назначению Губернатором Архангельской области, назначаются Губернатором Архангельской области:
не менее одного представителя - по представлению Общественной палаты Архангельской области, общественных советов при исполнительных органах государственной власти Архангельской области, общественных палат (советов) муниципальных образований Архангельской области (далее - муниципальное образование), общественных объединений или иных негосударственных некоммерческих организаций. Порядок внесения Губернатору Архангельской области предложений о кандидатах в члены конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района, городского округа и порядок их рассмотрения определяется указом Губернатора Архангельской области;
не менее одного депутата Архангельского областного Собрания депутатов - по представлению председателя Архангельского областного Собрания депутатов по итогам консультаций на заседании председателей комитетов, руководителей депутатских объединений Архангельского областного Собрания депутатов.
3) Пункты 1 и 2 настоящей статьи не распространяются на отношения при формировании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации городского округа в закрытом административно-территориальном образовании.
Статья 1.4. Срок полномочий представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования
1) Срок полномочий представительного органа поселения, городского округа, а также представительного органа муниципального района, избранного на муниципальных выборах, составляет пять лет.
Срок полномочий представительного органа поселения, городского округа, муниципального района начинается со дня избрания. Днем избрания представительного органа поселения, городского округа, муниципального района является день голосования на выборах, в результате которого представительный орган поселения, городского округа, муниципального района избран в правомочном составе.
Полномочия представительного органа поселения, городского округа, муниципального района прекращаются со дня начала работы первой сессии представительного органа поселения, городского округа, муниципального района нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий представительного органа поселения, городского округа, муниципального района.
2) Срок полномочий главы сельского поселения, избранного на муниципальных выборах, а также на сходе граждан в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 1.2 настоящего закона, составляет пять лет.
Срок полномочий главы сельского поселения начинается со дня его вступления в должность.
Полномочия главы сельского поселения прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения.
3) Глава городского поселения, муниципального района, городского округа, а также глава сельского поселения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи
1.2 настоящего закона, избирается представительным органом поселения, муниципального района, городского округа из состава представительного органа поселения, муниципального района, городского округа на срок полномочий представительного органа поселения, муниципального района, городского округа.
Если представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, то глава муниципального района избирается из состава представительного органа муниципального района на срок его полномочий как главы поселения или депутата представительного органа поселения.».
4. Статью 1.1 считать статьей 1.5 и в ней:
1) в пункте 2 слова «настоящего областного закона» заменить словами «настоящего закона»;
2) в пункте 4:
в абзаце первом слова «муниципального образования -» исключить;
в абзаце втором слова «муниципального образования -» исключить;
в абзаце третьем слова «муниципального образования -» исключить.
3) пункт 5 изложить в следующей редакции:
«5. Общее наименование местной администрации (исполнительнораспорядительного органа муниципального образования) - администрация.»;
4) пункт 6 изложить в следующей редакции:
«6. Общее наименование главы городского поселения, муниципального района, городского округа, а также главы сельского поселения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2 настоящего закона, - председатель с указанием наименования представительного органа муниципального образования - руководитель муниципального образования.
Общее наименование главы сельского поселения, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 1.2 настоящего закона, - глава.»;
5) пункт 7 изложить в следующей редакции:
«7. Общее наименование главы местной администрации, назначаемого на должность представительным органом соответствующего муниципального образования по контракту по результатам конкурса на замещение указанной должности, - глава администрации.».
5. По тексту главы V:
1) слова «муниципальный район Архангельской области» в соответствующих числе и падеже заменить словами «муниципальный район» в соответствующих числе и падеже;
2) слова «городские и сельские поселения Архангельской области» в соответствующих числе и падеже заменить словами «городские и сельские поселения» в соответствующих числе и падеже;
3) слова «поселения Архангельской области» в соответствующих числе и падеже заменить словами «поселения» в соответствующих числе и падеже;
4) слова «муниципальные образования Архангельской области» в соответствующих числе и падеже заменить словами «муниципальные образования» в соответствующих числе и падеже.
6. В статье 5.1:
1) в пункте 1:
слова «целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в» исключить;
слова «(далее - поселения Архангельской области)» исключить;
2) в пункте 2:
в абзаце первом слова «пунктами 3 и 4 части 1, частями 2 и 2.1» заменить словами «пунктами 1, 3, 4 и 5 части 1»;
в абзаце втором слова «пунктами 3 и 4 части 1, частями 3 и 3.1» заменить словами «пунктами 1, 3, 4 и 5 части 1».
7. По тексту главы VII слова «муниципальные образования Архангельской области» в соответствующих числе и падеже заменить словами «муниципальные образования» в соответствующих числе и падеже.
8. В приложении № 1 слова «пунктами 3 и 4 части 1, частями 2, 2.1, 3 и 3.1 статьи 50» заменить словами «пунктами 1, 3, 4 и 5 части 1».
Статья 2.
1. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Уставы поселений, муниципальных районов и городских округов Архангельской области подлежат приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 1.1 - 1.5 областного закона от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-03 «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (в редакции настоящего закона) в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.
3. Пункты 5 и 6 статьи 1.2, пункты 2 и 3 статьи 1.4 областного закона от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-03 «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (в редакции настоящего закона) применяются после истечения срока полномочий глав муниципальных образований Архангельской области, избранных до дня вступления в силу настоящего закона.
4. Пункт 1 статьи 1.4 областного закона от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-03 «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (в редакции настоящего закона) применяется после истечения срока полномочий представительных органов муниципальных образований Архангельской области, избранных до дня вступления в силу настоящего закона".
Конец цитаты.
Цитируем проект областного закона О внесении изменений в областные законы «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» и «О внесении дополнения в областнойзакон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления»:
"Статья 1.
Статью 7.1.1 областного закона от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-03 «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» («Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов», 2004, сентябрь, внеоч., № 34; 2005, № 3, 4, 5, 8; 2006, № 9, 11, 12; 2007, № 17; 2008, № 30; 2009, № 34, 2, 5, 6; 2010, № 10; 2011, № 24; 2012, № 32; 2013, № 37; 2014, № 9) после цифр «18» дополнить словами «, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения)».
Статья 2.
В статье 2 областного закона от 20 июня 2014 года № 157-9-03 «О внесении дополнения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» («Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов», 2014, № 9) цифры «2014» заменить цифрами «2015».
Статья 3.
1. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Статья 1 настоящего закона распространяется на отношения, возникшие с 27 мая 2014 года, и действует до 31 декабря 2015 года включительно".
Конец цитаты.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту областного закона «О внесении изменений в областные законы «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» и «О внесении дополнения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления», цитата:
"Областной закон от 20 июня 2014 года № 157-9-03 «О внесении дополнения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» закрепляет за сельскими поселениями Архангельской области до 1 января 2015 года решение вопросов местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22 - 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 36 - 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вышеуказанные изменения в областной закон от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-03 «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» были установлены в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому статья 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частями 3 и 4.
Частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-Ф3) установлено:
«3. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
4. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов».
Однако Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 1Э6-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым «до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона».
Следовательно, в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ) до 1 января 2015 года органы местного самоуправления сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», т.е. до 27 мая 2014 года (Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования; опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 27 мая 2014 года).
Вместе с тем, по окончании 2014 года, исходя из части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-Ф3) законом субъекта Российской Федерации могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Поэтому проектом областного закона «О внесении изменений в областные законы «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» и «О внесении дополнения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» предлагается продлить до 1 января 2016 года действие положений областного закона от 20 июня 2014 года № 157-9-03 «О внесении дополнения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления», закрепляющих за сельскими поселениями Архангельской области решение вопросов местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22 - 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 36 - 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Кроме того, необходимо отметить, что областной закон от 20 июня 2014 года № 157-9-03 «О внесении дополнения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» не предусматривал закрепления за сельскими поселениями Архангельской области до 1 января 2015 года решения вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения).
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ) до 1 января 2015 года вышеуказанное полномочие сохраняется за сельскими поселениями.
С учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-Ф3) проектом областного закона «О внесении изменений в областные законы «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» и «О внесении дополнения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» предлагается данное полномочие закрепить до 1 января 2016 года за сельскими поселениями.
В связи с формированием областного бюджета и местных бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и на основании пункта 2 статьи 33 Устава Архангельской области необходимо рассмотреть и принять проект областного закона «О внесении изменений в областные законы «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» и «О внесении дополнения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» в двух чтениях на 10-й сессии Архангельского областного Собрания депутатов (24-25 сентября 2014 года)".
Конец цитаты.
P.S. Журналисты "ЭС" неоднократно выражали свое отношение к этой реформе. Теперь мы призываем вас высказывать ваше мнение в комментариях.