Примечательно, что заместитель министра так и не пояснила, куда пропал министр Скубенко. Возможно, у него были более важные дела, чем отчет на депутатской сессии. Печально, что депутаты молча удовольствовались докладом второго человека в министерстве.
Официально вопрос был сформулирован следующим образом: «Правительственный час» по вопросу «Об информации Правительства Архангельской области о ходе реализации на 1 января 2015 года Указов президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, касающихся вопросов развития сферы образования».
Странно, почему чиновники отчитываются только по образованию, если майский Указ Президента России касается как образования, так и науки. Впрочем, игнорирование отчета по науке – тоже показатель об отношении к науке в Архангельской области.
В рамках сегодняшнего материала мы проанализируем несколько цитат непосредственно из доклада замминистра и из второй части выступления – ответов на вопросы депутатов. Материал традиционно построен по принципу: «Так в Указе» (цитата из майского Указа Президента России) – «Так на деле» (цитата из доклада замминистра Молчановой) – «Комментарий редакции» (сравнительный анализ экспертов).
***
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»
Так в Указе: «...принять к сентябрю 2012 г. меры, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения, предусмотрев расширение форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждениях».
Так на деле. Чиновник Молчанова: «В течение 2014 года в Архангельской области создано 1609 дополнительных дошкольных мест, из которых 1292 места создано за счет средств федеральных субсидий…»
Комментарий редакции. Обратимся к официальному сайту Правительства Архангельской области. Цитата из пресс-релиза от 30 января 2015 года: «Архангельская область. Итоги 2014 года в цифрах и фактах.
В детских садах создано 1600 новых мест…»
Конец цитаты.
Конечно, кто-то может возразить, что разница в девять мест не принципиальна. Пожалуй. Но, если бы речь не шла о бюджетных средствах, в том числе и федеральных. Детские сады строятся за счет налогоплательщиков, и девять мест туда, девять мест сюда – недопустимая вальяжность в нынешних экономических условиях.
Так или иначе, либо информация на сайте Правительства Архангельской области неточна, либо замминистра Молчанова завышает данные в докладе перед депутатами.
Так на деле. Чиновник Молчанова: «Средства федеральных субсидий, полученных в 2014 году, также будут направлены на строительство зданий десяти детских садов, завершение строительства которых запланировано на 2015 год. Это отражено в «дорожной карте» и позволяет дополнительно ввести в этом году 1860 мест для детей дошкольного возраста…»
Комментарий редакции. Вроде бы докладчик излагает все грамотно. Однако вот какая странность. По итогам 2014 года Правительство Архангельской области отчиталось, что очередь в детсады ликвидирована на 99%.
Тогда непонятно, зачем создавать стольно новых мест в детсадах. Согласитесь, что 1860 мест для детей – это несколько больше, чем один процент. Так что либо сейчас очередность не ликвидирована на 99%, либо создание почти двух тысяч мест в детсадах – сомнительно.
***
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
Так в Указе: «...доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе».
Депутат Попов: У меня такой вопрос. Средняя зарплата педсостава за 2014-й по вашим данным – 33631 рубль 20 копеек. Какая нагрузка ложится на учителя при такой зарплате?
Чиновник Молчанова: Средняя нагрузка – одна пятидесятая ставки.
Депутат Попов: Нет, это вы говорите по методике. А на самом деле, например, в школе № 2, чтобы учитель получил эту зарплату 33–34 тысячи – она работает 33 часа. У вас в докладе информация предоставлена одним образом. А у нас было выездное заседание комитета. И есть масса замечаний именно к методике. Мы же работаем для людей, для качественного предоставления образования. К этому вопросу мы еще вернемся, потому что страдает сам процесс обучения и учителя.
Елена Молчанова: Согласна, что к этому вопросу мы еще вернемся, поскольку все средние показатели заработной платы рассчитываются в соответствии с установленной методикой. Никакого творчества ни в образовательных организациях, ни органах управления образования не участвует.
Комментарий редакции. Мы неоднократно писали, что в Правительстве Архангельской области одна рука не знает, что делает другая. Сейчас мы имеем дело с очередным таким примером. И странно, что депутаты Архангельского областного Собрания молча «съедают» эту фальшь.
Цитата из пресс-релиза Правительства Архангельской области, обнародованного в сентябре 2014 года: «В целом установленные показатели достигнуты,– отметила министр (экономического развития и конкурентной политики Ирина Гладышева. – Прим. ред.).– Средняя зарплата врачей (без учета налога на доходы физических лиц) превысила 50 тысяч рублей, учителей – составила около 40 тысяч, социальных работников – 19 тысяч рублей».
Конец цитаты.
Согласитесь, что 33631 рубль 20 копеек – это несколько другая цифра, нежели «около 40 тысяч». Едва ли она к сентябрю составляла 38–39 тысяч, а по итогам года упала до 33 с небольшим. А если так, то это – опасное колебание и отсутствие контроля региональных властей.
Однако эксперты все-таки склоняются к мнению, что главной причиной различных данных в официальной информации является несогласованность действий в работе чиновников Правительства Архангельской области. Словом, сегодня как никогда актуальна басня Ивана Крылова «Лебедь, Рак и Щука».
Депутат Попов: По министерству образования нагрузка на учителя составляет 18 часов. Если учитель работает 18 часов, то никаких претензий со стороны работодателя к нему нет. Но если по факту он будет работать 18 часов, то у него средняя зарплата будет 18 тысяч рублей. По методике вы считаете нагрузку 1,3, то есть 24–25 часов на человека, но это не совсем посильно для учителя – нести такую нагрузку и давать качественное образование. Но совершенно разные трактовки, разные документы, и возникают конфликтные ситуации, хотя если учитель, еще раз подчеркну, работает 18 часов, к нему нет претензий, но зарплата будет не соответствовать указу президента.
Чиновник Молчанова: Зарплата учителя складывается в том числе и за счет стимулирующих выплат, если касается методики, то мы готовы рассмотреть, в части совершенствования установленной методики сегодня, определения размеров субвенции.
<…>
Депутат Воробьев: Достижение средней зарплаты по регионам идет в основном за счет стимулирующих выплат, а ставка не увеличивается. Не планируете ли вы все же увеличить основную ставку?
Чиновник Молчанова: Пока вся работа в части оплаты труда проходит в соответствии с теми документами, которые есть.
Комментарий редакции. На прошлой неделе официальный сайт Общероссийского народного фронта сообщил, что эксперты Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов Президента «Народная экспертиза» проверили, как выполняется майский Указ о поэтапном повышении заработной платы работников бюджетной сферы. Как оказалось, повышение зарплаты зачастую достигается не за счет индексации окладов, а путем повышения нагрузки на учителей и врачей.
Цитата: «То, что размер зарплаты напрямую зависит от увеличения нагрузки, заявили от 36 до 54% (в зависимости от региона и сферы деятельности) опрошенных врачей и учителей, 35–49% сообщили, что заработок увеличивается за счет различных доплат и надбавок. И только 5–11% респондентов причиной роста зарплаты назвали реальное повышение окладов.
<…> При этом в ходе опроса выяснилось, что в некоторых регионах (например, в Свердловской, Челябинской и Кировской областях) для того, чтобы отчитаться о выполнении указа президента и срочно подтянуть средние показатели заработной платы к установленным нормам, статистика искусственно улучшалась при помощи выплат к концу года педагогическим работникам разовых поощрительных сумм. После этого премии больше не выплачивались. Более того, с мест сообщали, что в некоторых случаях учителей заставляли отказаться даже от ранее гарантированных выплат, ссылаясь на нехватку денег».
Конец цитаты.
Если внимательно прочитать доклад замминистра Молчановой, можно сделать вывод, что в Архангельской области складывается аналогичная ситуация. Как правило, зарплаты растут за счет стимулирующих выплат, а не за счет увеличения окладов.
Очевидно, что чиновники Правительства Архангельской области в курсе такой тенденции. Однако они не меняют схему увеличения зарплат, а значит, умышленно идут на искажение сути задач майских Указов Президента России.