Майский экватор

На минувшей неделе (7 мая) исполнилось три года со дня подписания майских Указов Президента России. Именно с этого момента начал заседание Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Владимир Путин.

Цитата: «Мы прошли половину пути. Сейчас важно подвести очередной промежуточный итог, провести анализ того, что сделано, что не сделано, посмотреть, почему что‑то не удалось сделать, и вместе подумать над тем, как совершенствовать нашу работу, с тем чтобы добиваться поставленных ориентиров».

Конец цитаты.

Примечательно, что в Архангельской области региональные власти и официальные СМИ как будто не заметили этого события. Реакции – ноль, информации – вакуум.

Впрочем, следует ли удивляться, если команде губернатора Орлова похвастаться большими успехами сложно. Видимо, решили стыдливо промолчать.

Редакция «Правды Северо-Запада» уже два года занимается освещением темы исполнения в Архангельской области майских Указов Президента России. Поэтому мы сегодня также заполняем этот информационный вакуум.

***

Сегодняшний материал традиционно построен по принципу: «Так в Указе» (цитата из майского Указа Президента) – «Так пояснил Путин» (цитата c совещания, состоявшегося 7 мая под руководством Президента) – «Так на деле» (цитаты из решения арбитража и отчета Росфиннадзора).

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».

Так в Указе: «...разработать до 1 января 2013 г. с участием общественных организаций Стратегию лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и план ее реализации».

Так пояснил Путин (цитаты с сайта Президент.РФ): «Вопрос возникает: а почему до людей‑то они (медицинские препараты. – Прим. ред.) не доходят тогда?

Люди, которые имеют право бесплатно получить жизненно важные препараты, вынуждены неделями ждать, когда нужные лекарства поступят в аптеки. Приведу некоторые цифры. По данным Общероссийского народного фронта, более половины льготников отмечают, что необходимые лекарства не всегда бывают в аптеках и приходится их ждать, искать или дополнительно заказывать».

Так на деле. Ранее коллеги из информационно-аналитического агентства «Эхо Севера» сообщили, что решением Арбитражного суда Архангельской области от 13 апреля 2015 года ГУП Архангельской области «Фармация» привлечена к административной ответственности и оштрафована на 40 тысяч рублей.

Заметим, что иск был подан прокуратурой на основании проверки, проведенной в аптеке «Фармации», расположенной по адресу: улица Шубина, 20.

Согласно решению суда, при отпуске лекарственных препаратов в рамках обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан с 10 по 12 февраля 2015 года выявлено, что учет лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, в этой аптеке производится с нарушением требований правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

Примечательно, что руководство «Фармации» в представленном отзыве на иск пыталось объяснить ситуацию напряженным периодом с декабря 2014 года по январь 2015 года, когда якобы увеличилось число обращений льготных категорий граждан за бесплатными лекарствами.

Суд считает, что в данном случае предприятием не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований закона в области лицензионных требований и условий, а именно: не осуществлен внутренний контроль за выполнением должностным лицом своих обязанностей.

В результате Арбитражный суд решил (цитата): «Привлечь Государственное унитарное предприятие Архангельской области «Фармация» <…> к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей».

Конец цитаты.

Таким образом, выходит, что из-за отсутствия элементарного порядка в учреждении, находящимся в подчинении у губернатора Орлова, идет торпедирование задач майских Указов Президента России.

Так в Указе: «...разработать до 1 мая 2013 г. комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами...»

Так пояснил Путин:«Вместе с тем хотел бы вот на что, уважаемые коллеги, обратить внимание. Нельзя прикрываться только тем, что мы делаем нужные вещи, нужно делать их еще и с умом. Хотел бы как раз об этом сказать, обратить на это внимание министерств, ведомств, регионов. Недопустимо, когда снижается доступность важнейших социальных услуг, когда под видом оптимизации механически сокращаются койки, фельдшерско-акушерские пункты, подстанции скорой помощи, учреждения культуры, организации дополнительного образования детей».

Так на деле. По данным Росфинмониторинга в Архангельской области, дефицит кадров, стабильно сохраняющийся в медицинской сфере последние несколько лет, отрицательно влияет на финансовую обеспеченность медицинских учреждений. Более того, в ряде учреждений из-за отсутствия специалистов неэффективно используется медицинское оборудование.

Цитата из доклада заместителя руководителя МТУ Росфиннадзора в Архангельской области Светланы Булатовой:

«Показатели обеспечения кадровыми ресурсами показывают, что в регионе возникла острая востребованность профильных специалистов клинической лаборатории диагностики, стабильно растет потребность в педиатрах, хирургах, ортопедах, травматологах, многие лечебные учреждения не укомплектованы врачами-терапевтами и кардиологами.

<…> Продолжает увеличиваться количество работающих медиков пенсионного возраста, что соответствует примерно 40 % от общей численности врачей и более 30 % от общей численности медицинских работников со средним медицинским образованием.

Кадровый дефицит отрицательно сказывается на финансовой обеспеченности медицинских учреждений, поступающих в регион в рамках национального проекта «Здравоохранение». Именно по причине кадрового дефицита поступающие в рамках проекта федеральные трансферты возвращаются ежегодно в федеральный бюджет по причине неукомплектованности медицинскими кадрами.

Проведенные нами почти ежегодно проверки показали, что именно по этой причине, к примеру, в 2012 г. возвращены в федеральный бюджет неиспользованные субсидии на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи почти 55 млн руб., в 2013 году аналогичный возврат составил более 58,0 млн руб. Т. е. получается, что направленные сфере здравоохранения денежные выплаты не находят своего получателя. Это неправильно.

Проведенные проверки также показали, что в некоторых медицинских учреждениях неэффективно используется приобретенное оборудование. Так вот, неэффективность его использования чаще всего связана с отсутствием обученных специалистов, которые могли бы работать на новом оборудовании, либо отсутствием лицензий на данный вид медицинской деятельности».

Конец цитаты.

Так в Указе: «...разработать и утвердить до 1 марта 2013 г. комплекс мер, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи населению на основе государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Так пояснил Путин: «Особую роль в сохранении позитивных демографических тенденций должна сыграть социальная сфера. Здесь многое сделано для увеличения кадрового потенциала, улучшения качества услуг в здравоохранении, образовании, в социальном обслуживании».

Так на деле. В деятельности государственного унитарного предприятия «Фармация» вскрылись существенные нарушения: контракты на поставку оборудования нарушены, а руководитель «Фармации» Солдатенков, ставленник губернатора Орлова, не желает штрафовать поставщиков.

Цитата из отчета Росфинмониторинга по Архангельской области: «Установлены случаи нарушения сроков поставки медицинского оборудования при исполнении государственных контрактов на поставку оборудования.

Штрафные санкции за нарушение сроков поставки оборудования ГУП АО «Фармация» заказчиком не предъявлены».

Конец цитаты.

Но ведь если оборудование вовремя не было поставлено, тогда и качественная медицинская помощь своевременно не была оказана. Но руководство «Фармации» мер не принимает. Не говоря уже о вольном отношении господина Солдатенкова к бюджетным деньгам.

Таким образом, непрофессиональные действия начальника «Фармации» и отсутствие реакции со стороны губернатора Орлова, его неспособность спросить с подчиненного дают отрицательный результат. В итоге эти факторы влияют на показатель качества исполнения в Архангельской области майских Указов Президента России.

И это не единственный пример нарушений при расходовании бюджетных средств в медицинской сфере Архангельской области. Еще одна цитата из отчета Росфинмониторинга по Архангельской области: «Проведено более 170 проверок, установлено нарушений на более 146,15 млн рублей.

Устранено нарушений в сумме более 3,7 млн рублей.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечены к административной ответственности 17 должностных лиц с выплатой штрафа в сумме 72,0 тыс. рублей.

К дисциплинарной ответственности привлечены два работника учреждения здравоохранения».

Конец цитаты.

Для справки: 

В Архангельской области для исполнения Майских Указов... сокращают врачей и работников культуры...

...такое откровение намедни сделал мэр Коряжмы Валерий Елезов

Цитата с сайта «Тk-online»: «Майские указы Президента нужно исполнить, а деньги под это не дали. Значит, мы вынуждены искать средства во внутренних источниках. Норма отчислений НДФЛ в городской бюджет уменьшилась с 40 до 35 процентов, а это миллионы рублей. В Коряжме собирается доходов 1,5 миллиарда, нам оставляют 300 миллионов. Еще плюс 500 миллионов дается субвенций. Но это не покрывает наши насущные потребности.

Например, мы не подписываем соглашение по заработной плате в детских садах. На всех уровнях доказывали, что нам не хватает денег, что неправильно коэффициент применен. С нами соглашаются, но в то же время навстречу не идут. В результате мы должны были сократить где-то музыкального работника, где-то логопеда и так далее, чтобы выполнить майские Указы Президента».

Конец цитаты.