В этом материале мы предлагаем рассмотреть данное противоречие на примере двух «дорожных карт» – в сфере экономики и здравоохранения.
И сегодняшний материал построен по принципу: «Так в Указе» (цитата из майского Указа Президента России) – «Так в «дорожной карте» (цитата из документов с официального сайта Правительства Архангельской области) – «Комментарий редакции» (сравнительный анализ экспертов).
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»
Так в Указе: «...создание и модернизация 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году».
Так в «дорожной карте»: Согласно «дорожной карте» по повышению производительности труда, созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих мест на территории Архангельской области в 2014–2018 годах, утвержденной распоряжением губернатора Архангельской области от 25 декабря 2014 года и опубликованной на официальном сайте Правительства Архангельской области, региональные власти поставили перед собой следующие задачи: в 2013 году создать 193,7 тысячи рабочих мест, в 2014 году – 195,7 тысячи, в 2015 году – 197,7 тысячи.
Комментарий редакции. Заметим, что в ответ на нашу критику по неисполнению в Архангельской области майских Указов Президента России, региональные власти часто заявляют: мол, эти задачи стоят перед Правительством России, а к Правительству Архангельской области вроде как не относятся.
Конечно, в майском Указе Президента задача по созданию 25 миллионов рабочих мест поставлена перед всей Россией. Однако это не означает, что чиновники Архангельской области не должны работать над созданием высокопроизводительных рабочих мест. Тактика «моя хата с краю» неприемлема для развития региона.
Тем более что на данном примере мы имеем дело с «дорожной картой», где показатель по созданию рабочих мест сформулирован именно для Архангельской области. И опять-таки видим, что региональные чиновники не справляются с исполнением этой задачи, обозначенной в Указе Президента России.
Обратимся к отчету, также опубликованному на официальном сайте Правительства Архангельской области. Согласно документу, в 2013 году произошел спад создания высокопроизводительных рабочих мест на пять процентов, в количественном выражении всего 193,2 тысячи.
Еще один интересный факт. В августе 2014 года в официальном ответе на наш запрос агентство по печати и СМИ Архангельской области сообщило следующее (цитата):
«В 2013 году было создано 5,4 тысячи высокопроизводительных рабочих мест…»
Конец цитаты.
Согласитесь, что создание 5,4 тысячи рабочих мест при плане в «дорожной карте» в 193,7 тысячи – это, как минимум, смешно, как максимум – горько. И при таких результатах губернатор Орлов и его команда еще смеют заявлять, что исполняют почти все майские Указы Президента России. Фальшь и бесстыдство.
На самом деле мы имеем дело либо с очередным фактом неисполнения чиновниками Архангельской области майских Указов Президента России (что, учитывая предыдущий опыт, кажется более вероятным), либо с очередным примером несоответствия информации в разных ведомствах Правительства Архангельской области. (Подробнее об упомянутом отчете – в материале «Под напором неоспоримых фактов»).
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»
Так в Указе: «...разработать до 1 мая 2013 г. комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, предусмотрев принятие в субъектах Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей».
Так в «дорожной карте»: Открываем «дорожную карту» министерства здравоохранения Архангельской области на 2013–2018 годы, которая утверждена лишь в марте 2014 года.
Данный документ содержит формулировку «новая редакция». Что содержалось в предыдущей редакции, если вчитаться в содержание данного документа, даже страшно представить.
Тем не менее (цитата): «Показатель укомплектованности медицинскими кадрами по Архангельской области составлял на 1 января 2013 года: врачебными кадрами – 88,6 процента, средним медицинским персоналом – 92,7 процента.
<…> В системе здравоохранения Архангельской области не занято 1029 врачебных должностей и 962 должности медицинских работников со средним медицинским образованием».
Конец цитаты.
Комментарий редакции. Напомним, что в сентябре 2014 года в официальном ответе на наш запрос Правительство Архангельской области сообщило следующее (цитата): «Дефицит врачей в 2012 году составлял 41%, в 2013 и первой половине 2014 года 40% при аналогичном плановом показателе».
Конец цитаты.
Более того, по данным Архангельскстата, в 2012 году в сфере здравоохранения Архангельской области не хватало 2259 специалистов, в 2013 году – 2480, во втором квартале 2014 года – 2657.
Таким образом, мы вновь видим несоответствие официальной информации Правительства Архангельской области реальному положению дел. Ибо укомплектованность больниц медицинскими кадрами более чем на 80% никак не соотносится с дефицитом в 40%.
Но о дефиците медицинских кадров в 40% региональные чиновники сообщили журналистам. «Дорожную карту» все-таки приходится согласовывать с вышестоящим федеральным ведомством. Полагаем, именно по этой причине наши чиновники указали укомплектованность более 80%. Ведь если бы министр Меньшикова рапортовала в Москву о дефиците медицинских кадров в 40%, могла бы остаться и без кресла. Вот такая политика двойных стандартов у чиновников Правительства Архангельской области.
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
Так в Указе: «...повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе».
Так в «дорожной карте»: приведемеще одну цитату из вышеупомянутой «дорожной карты» регионального министерства здравоохранения: «Достаточный уровень укомплектованности достигается за счет высокого коэффициента совместительства: по врачебным должностям – 1,49, по должностям медицинских работников со средним медицинским образованием – 1,24».
Конец цитаты.
Комментарий редакции. Еще летом 2014 года директор Фонда «Здоровье», заместитель руководителя Федерального центра экстрапирамидных заболеваний и психического здоровья ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России, член Общественной палаты РФ Эдуард Гаврилов констатировал, что высокий процент совместительства среди врачей искажает реальную картину их зарплат в регионах.
Цитата с официального сайта Общероссийского народного фронта: «Отчеты региональных органов власти о неуклонном росте зарплат медиков не соответствуют действительности. Из-за высокого процента совместительства, а также в связи с учетом в расчетах достаточно высоких зарплат руководителей медицинских организаций картина необъективна и нуждается в срочной корректировке, заявляет директор Фонда «Здоровье», член Общественной палаты России, представитель Центрального штаба ОНФ Эдуард Гаврилов».
Конец цитаты.
Таким образом, пока региональные чиновники не приведут в соответствие с реальностью информацию о кадровом дефиците в медицинской сфере и проценте совместительства среди медработников, так и будут звучать басни губернатора Орлова о том, что в Архангельской области средняя зарплата врача – 46 тысяч рублей.
Для справки:
84% за отставку губернатора Орлова
В Архангельской области 84 процента участников опроса поддерживают обращение к Владимиру Путину отправить в отставку губернатора Орлова за неисполнение майских Указов Президента. Это следует из результатов исследования, проведенного Ассоциацией молодых журналистов Севера.
Напомним, вопрос был сформулирован следующим образом: «Поддерживаете ли вы обращение к Президенту РФ Владимиру Путину отправить в отставку губернатора Архангельской области Игоря Орлова за неисполнение майских Указов?»
В результате «ДА» ответили 84% участников. «НЕТ» – 16%.
В опросе приняли участие 343 человека.
Заметим, что опрос был размещен в социальной сети «ВКонтакте», так что его организаторы никак не могли повлиять на ход голосования, поскольку не имеют доступа к модерированию сайта.
Материал предоставлен общественно-политическим изданием "Правда Северо-Запада, опубликовано 21 января 2015 года
Фото с официального сайта президент.рф