Напомним, что в позапрошлом номере «Правды Северо-Запада» эксперты оценили ответ региональных властей об исполнении в Архангельской области задач майского Указа Президента России в сфере экономики («Экономическая флуктуация»).
В прошлом выпуск газеты мы рассматривали исполнение бюджета Архангельской области за 2014 год в рамках реализации задач майских Указов («Контрольный» отчет»).
А сегодня проанализируем ответ областного правительства об исполнении задач майских Указов в сфере здравоохранения и посмотрим на показатели, в целом характеризующие исполнение в регионе программных документов Президента.
Сегодняшний наш материал построен традиционно: «Так в Указе» (цитата из майского Указа Президента) – «Так на деле» (цитата из официального ответа Правительства Архангельской области или других официальных источников) – «Комментарий редакции» (сравнительный анализ и мнение экспертов).
***
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Так в Указе: «...увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4–1,5 раза».
Так на деле: по данным Архангельскстата, реальная начисленная заработная плата впроцентах к соответствующему периоду прошлого года в январе 2015 года составила 92,3 процента; в феврале – 91,2 процента; в марте – 91,8 процента; в апреле – 90,8 процента.
Таким образом, соотношение реальной зарплаты жителей Архангельской области в первом квартале 2015 года к аналогичному периоду прошлого года составила 91,7%.
Комментарий редакции. Аналитики отмечают, что региональные чиновники часто списывают неспособность исполнить майские Указы на экономический кризис.
Однако интересно посмотреть на динамику роста реальной зарплаты в Архангельской области до начала экономического кризиса.
Так, например, в 2014 году соотношение к прошлому году составляло 100,9 процента; в 2013 году – 100,7 процента.
То есть, за годы управления Архангельской областью врио губернатора Орловым ежегодно наблюдался спад показателей. И это происходило в тот период, когда об экономическом кризисе никто и не помышлял.
Так в Указе: «...доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе».
Так на деле. Работники районного культурного центра Вельска жалуются на систематические задержки зарплаты. Цитата с сайта врио губернатора Архангельской области:
«Мы, работники Районного культурного центра города Вельска, глубоко возмущены систематическим задержанием заработной платы и получением отпускных денежных выплат. Проживая в северном районе, у каждого есть планы на летний отдых в южном регионе, и вообще на заслуженно заработанный отпуск. Знаем, что работники других социальных сфер выплаты получают без задержки».
Конец цитаты.
Комментарий редакции. В данном случае поражает реакция на обращение чиновников.
Цитата из ответа главы МО «Вельский муниципальный район» Виктора Шерягина:
«В соответствии с данными бухгалтерской отчетности на 01 июля 2015 года, остаток средств на лицевом счете муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный культурный центр» позволял произвести выплаты отпускных работникам».
Конец цитаты.
Видимо, глава района так и не смог вникнуть в суть обращения. Люди жалуются на систематическую задержку заработной платы, а он им: «остаток на счете на 1 июля».
С таких же успехом можно пожаловаться на отсутствие тепла в домах и получить ответ: календарная весна приходит 1 марта.
В результате получился разговор слепого с глухим, а проблема осталась не решенной.
Но больше поразил ответ министра труда, занятости и социального развития Архангельской области Павла Шевелева. Цитата:
«Уважаемая Нина Альбертовна! Ответственность за невыплату работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда несет работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя.
<…> Полномочия по государственному надзору и контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства, а также информирование и консультирование работников по данному вопросу относятся к компетенции Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе. Рекомендуем Вам обратиться, в том числе и письменно, в указанный надзорный орган. Адрес Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе: 163071, г. Архангельск, ул. Тимме, д. 23, корп. 1. Телефон приемной: (8182) 646289.
Министерством труда, занятости и социального развития Архангельской области вопрос выплаты заработной платы в МБУК «Районный культурный центр» взят на контроль».
Конец цитаты.
По сути, основная часть комментария – это правовой ликбез со ссылками на статью Трудового кодекса. Создается ощущение, что это ответ не министра, а юрисконсульта. Широкий, однако, профиль у специалистов команды врио губернатора Архангельской области.
Однако больше всего обескураживают слова «рекомендуем обратиться», «взят на контроль».
Видимо, чиновники правительства Архангельской области совсем забыли о необходимости исполнять майские Указы Президента и об ответственности за их неисполнение. Они привычно «рекомендуют обратиться» и «берут на контроль».
***
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»
Так в Указе: «...разработать до 1 мая 2013 г. комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, предусмотрев принятие в субъектах Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров…»
Так на деле. Цитата из официального ответа правительства Архангельской области:
«С целью соответствия медицинских работников современным квалификационным требованиям на циклах повышения квалификации и профессиональной подготовки в 2013 году обучено 2026 врачей и 3269 специалистов среднего звена; в 2014 году 1962 врача и 3466 средних медицинских работников. В первом квартале 2015 года обучено 644 врача и 902 специалиста со средним медицинским образованием.
<…> Дефицит врачей без учета совместительства составлял 41% в 2014 году и 40% в первом квартале 2015 года».
Конец цитаты.
Комментарий редакции. Напомним, что в официальном ответе правительства Архангельской области, предоставленном нам в сентябре 2014 года, была следующая информация, цитата:
«Дефицит врачей в 2012 году составлял 41%, в 2013 и первой половине 2014 года 40% при аналогичном плановом показателе.
<…> С целью соответствия медицинских работников современным квалификационным требованиям на циклах повышения квалификации и профессиональной переподготовки в 2013 году обучено 2026 врачей и 3269 средних медицинских работников. Объемы подготовки в первом полугодии 2014 года составляют 1113 врачей и 1172 средних медицинских работников».
Конец цитаты.
Таким образом, мы видим, что с 2012 по 2015 год, за время работы врио губернатора Архангельской области Орлова, дефицит врачей остается неизменным. Это несмотря на все громкие заявления регионального минздрава, что реализуется комплекс мер по сокращению дефицита медицинских кадров.
Выходит, либо комплекс мер не реализуется, либо правительством Архангельской области разработаны неэффективные меры, реализация которых не может изменить ситуацию.
Не удивительно, что год от года сокращается число врачей, которые повышают квалификацию.
Так в Указе: «...разработать до 1 мая 2013 г. <…> а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей».
Так на деле. Цитата из официального ответа правительства Архангельской области:
«В 2014 и 2015 году для решения кадрового вопроса министерством здравоохранения Архангельской области продолжается реализация ряда мер социальной поддержки медицинских работников, включающие в себя частичную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг, топлива, содержания и ремонта жилья медицинским работникам, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа); единовременные денежные выплаты молодым специалистам, трудоустроившимся в государственные медицинские организации, в том числе в размере одного миллиона рублей:
в 2014 году выплаты получили 135 человек, из которых два врача-хирурга, девять врачей-педиатров, семь врачей-психиатров, один врач-психиатр-нарколог, один врач-детский хирург;
в 2015 году (по состоянию на 09 июля) – 8 человек, из которых два врача-хирурга, один врач анестезиолог-реаниматолог, один врач-психиатр».
Конец цитаты.
Комментарий редакции. Для сравнения мы обратились к информации, которую областное правительство предоставило нам в сентябре 2014 года.
Цитата: «Для решения кадрового вопроса министерством здравоохранения Архангельской области реализуется ряд мер социальной поддержки медицинских работников <…> единовременные денежные выплаты молодым специалистам, трудоустроившимся в государственные медицинские организации, в том числе в размере одного миллиона рублей:
в 2012 году выплаты получили 140 человек, из которых 3 врача-акушера-гинеколога, 3 врача-хирурга, 2 врача клинической лабораторной диагностики, 2 врача-травматолога-ортопеда, 1 врач-анестезиолог реаниматолог;
в 2013 году – 96 человек, из которых 7 врачей-хирургов, 3 врача клинической лабораторной диагностики, 1 врач-акушергинеколог, 1 врач анестезиолог-реаниматолог, 1 врач-фтизиатр;
на 01.09.2014 года – 8 человек, из которых 2 врача-акушера-гинеколога, 1 врач-хирург».
Конец цитаты.
Таким образом, получается, что в Архангельской области ежегодно снижается количество врачей, получивших меры социальной поддержки: от 140 человек в 2012 году до 8 человек за шесть месяцев 2015 года.
И самое главное: правительство Архангельской области в официальных ответах на запросы СМИ вновь противоречит само себе.
Сравните концовки обеих цитат. Сегодня региональные власти нам сообщают, что в 2014 году выплаты получили 135 человек, из которых два врача-хирурга, девять врачей-педиатров, семь врачей-психиатров, один врач-психиатр-нарколог, один врачдетский хирург.
А в 2014 году чиновники областного правительства докладывали, что выплаты получили на 01.09.2014 года – восемь человек, из которых два врача-акушера-гинеколога, один врач-хирург.
Таким образом, непонятно, куда, по итогам 2014 года, исчезли из списка два врача-акушера-гинеколога. И здесь можно только гадать: то ли эти два врача от выплаты соцподдержки отказались; то ли матпомощь до них не дошла; то ли дошла, но вернулась обратно, то ли врачи оказались вовсе не акушерами-гинекологами.
Пойди теперь разбери… Тем более что вряд ли кто из журналистов теперь спросит врио губернатора Архангельской области Игоря Орлова, насколько эффективно были реализованы задачи майских Указов Президента России в прошлом году.
Справка № 1:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»
Так в Указе: «...обеспечить повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753».
Так на деле: Согласно данным Архангельскстата, в мае 2015 года в Архангельской области число родившихся составило 1156 человек, число умерших – 1237 человек. В то же время в регионе за месяц зарегистрировано 306 браков и 371 развод.
Справка № 2:
Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»
Так в Указе: «...создание и модернизация 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году».
Так на деле: По данным Архангельскстата, численность официально зарегистрированных в службе занятости безработных граждан в Архангельской области в мае 2015 года составила 10,9 тысячи человек. При том, что в январе 2015 года в регионе было зафиксировано всего 9,3 тысячи безработных граждан.
По данным статистики, потребность в трудоустройстве в мае 2015 года испытывают 14 тысяч человек. В январе 2015 года таких граждан было всего 12 тысяч. То есть, менее чем за полгода официальный рост безработицы в Архангельской области составил две тысячи человек.
Материал предоставлен общественно-политическим изданием "Правда Северо-Запада"
Фото с сайта президент.рф