Проблеме установления понятия МРОТ в Трудовом кодексе РФ были посвящены выступления Аллы Сафоновой, председателя ФПАО, на заседаниях постоянной комиссии Генсовета ФНПР по защите социально-экономических прав трудящихся районов Крайнего Севера, на заседании Генерального Совета Федерации Независимых Профсоюзов России.
Также в ноябре состоялась рабочая встреча с членами Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Борисом Кравченко и Игорем Ковальчуком, где эта тема стала основной.
16–17 ноября председатель Федерации профсоюзов приняла участие в международной конференции «Актуальные вопросы оплаты труда на Севере: международный и национальный аспекты».
О том, как прошла конференция, а также о том, какие важные направления работы реализуются на региональном уровне, мы попросили рассказать Аллу Сафонову.
Алла Владимировна, в чём основные итоги конференции, которая прошла в Сургуте?
— Международная конференция прошла под лозунгом «Достойная и
справедливая зарплата — основа развития Севера». Поэтому участие представителей
ФПАО в таком мероприятии можно назвать следующей вехой развитии акции «МРОТ по
закону!».
Я выступала на круглом столе с темой «Формирование достойной заработной платы работников: действия профсоюзов», представила свой доклад, который определял суть проблемы и требования профсоюзов, промежуточные результаты на данный момент и наши дальнейшие действия, направленные на решение сложившейся ситуации вокруг вопроса МРОТ.
Я говорила о том, что для начала нужно либо установить
правовое регулирование понятия «достойная заработная плата», либо изменить
действующее правовое регулирование.
Так, статья 2 Трудового кодекса РФ
накладывает обязательства на государство и признаёт право каждого работника на
своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы,
обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и
не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
То есть на вопрос «Что такое достойная заработная плата?» нам отвечает Трудовой
кодекс: «Это минимальный размер оплаты труда». По сути, вроде бы правовое
регулирование этого вопроса существует.
Однако статья 133 Трудового кодекса
говорит о том, что МРОТ должен быть равен прожиточному минимуму. А что такое
прожиточный минимум? Это стоимостное выражение потребительской корзины.
У нас в стране есть федеральный закон о прожиточном минимуме в РФ, и есть федеральный закон о потребительской корзине в целом по РФ. В законе о потребительской корзине сказано, что она перерасчитывается не реже одного раза в пять лет и 2018 год является очередным годом установления новой потребительской корзины. То есть стоимостное выражение величины МРОТ зависит от устанавливаемых законом единиц по продуктам питания, по непродовольственным товарам и услугам.
Какие итоги на данный момент?
— Если говорить о промежуточных результатах действий профсоюзов, то они следующие. Наконец-то требования профсоюзов стали едины — вернуть понятие МРОТ в статью 129 ТК РФ, которое было исключено в 2007 году, и которое предусматривало, что МРОТ — это минимальная заработная плата за труд неквалифицированного работника, работающего в нормальных условиях труда. То есть МРОТ — это должностной оклад. Федерация независимых профсоюзов России стала громко говорить об этом и включать в план практических действий ФНПР на следующий год. Все вместе мы подняли вопрос на федеральный уровень, об этом стали писать центральные газеты, нас услышали и поддержали другие профсоюзы. Но, к сожалению, этого оказалось мало.
На данный момент правительство РФ разработало и внесло на рассмотрение в Госдуму законопроект о том, что МРОТ с 1 января будет 9 489 рублей, но в этом же проекте закона ничего не сказано о том, что включается в эту сумму. То есть, как не было понятия того, что входит в состав МРОТ, так его и нет.
В СМИ уже появилась информация о том, что если МРОТ поднимают на 1 689 рублей, то в сумму 9 489 рублей уже заложено всё — и северные надбавки, и районные коэффициенты, и доплаты за стаж работы, за вредные условия труда и т. д. Однако нет ни закона, ни судебной практики, которая бы однозначно отвечала на этот вопрос.
В этом отношении у меня возникает некое ощущение дежавю. В 2007 году, ровно 10 лет назад, когда МРОТ подняли на 1200 рублей и одновременно исключили из ТК РФ понятие МРОТ, профсоюзы не выступили с единой консолидированной позицией по этому вопросу и не смогли противостоять властям по сохранению понятия МРОТ. В 2017 году правительство также инициирует поднятие МРОТ более чем на тысячу рублей, и профсоюзы, снова соглашаясь на это, забывают о том, что понятие МРОТ необходимо вернуть в Трудовой кодекс. Это крайне важно.
Ещё один важный момент: в этом законопроекте есть статья, которая вносит изменения в федеральный закон о потребительской корзине, где стоимостное выражение потребительской корзины замораживается на два года, то есть до 2020 года.
Какой ещё промежуточный итог может быть? 14 ноября в Конституционном суде РФ рассматривалось дело о проверке конституционности ст. 129, 133 ТК РФ, в части вхождения компенсационной выплаты — районного коэффициента и процентной надбавки в МРОТ. И мы надеемся, что ближе к 14 декабря, возможно, мы получим положительный результат хотя бы по этой выплате. Интересы работников представлял Николай Гладков, секретарь ФНПР, проректор АТиСО по правовой работе, заслуженный юрист РФ, который запрашивал у нас информацию о том, сколько в Архангельской области было рассмотрено дел по теме «МРОТ+ северные» в 2016–2017 годах.
Мы надеемся на то, что в определении Конституционного суда будет сформулирована правовая позиция, позволяющая трактовать, что районный коэффициент и процентная надбавка не включаются в состав МРОТ.
По нашему мнению, МРОТ должен быть равен окладу. С 1 января 2018 года МРОТ будет 9 489 рублей. Мы считаем, что на примере конкретного работника Севера социально справедливая формула должна выглядеть так: МРОТ = (9 489 руб. (оклад) + 4% (доплата за вредность) + 30% (за стаж работы) + 25% (ежемесячная премия) х Районный коэффициент х Процентная надбавка = заработная плата.
Какие последствия могут быть после существенного повышения МРОТ?
— В связи с тем, что нет чёткого понятия МРОТ, с 1 января 2018 года возникают определённые риски. Так, если МРОТ повысится единовременно на 1689 рублей и составит 9 489 рублей, то с районными надбавками и северными коэффициентами эта сумма должна будет составить более 16 тысяч рублей, то есть риск, когда работодатель не захочет платить такую сумму, например, уборщице. Поэтому, вероятно, работодатели начнут сокращать штаты, выводит многих работников за штат, менять режим рабочего времени (например, предлагать работу на не полную ставку, а на 0,9 ставки), или уменьшать норму труда — всё ради того, чтобы оптимизировать свои расходы.
Также существуют системные проблемы при отсутствии чёткого понятийного аппарата МРОТ: государство не может предоставлять субвенции для субъектов РФ и муниципальных образований, так как оснований предоставлять дополнительное финансирование в связи с отсутствием схемы, что входит в 9 489 — нет. В свою очередь ни субъекты, ни муниципальные образования не имеют права требовать у федерального центра дополнительного финансирования на обеспечение заработной платы работникам бюджетной сферы, потому что нет закона — нет основания для этого.
Какие действия предпримут профсоюзы?
— Ещё раз повторюсь, что ст. 2 ТК РФ говорит о том, что достойная заработная плата — это такая зарплата, которая обеспечивает достойное существование для человека и его семьи, в размере не ниже МРОТ. Но эксперимент нашего коллеги Артёма Шишкова «Выживи на МРОТ и не умри» показывает, что МРОТ никак не может обеспечить достойное существование хотя бы для одного человека. Сумма явно занижена. Поэтому дальнейшие действия профсоюзов должны быть следующими. Во-первых, вернуть в Трудовой кодекс понятие МРОТ в редакции 2007 года. Во-вторых, добиться изменений ФЗ «О потребительской корзине», в третьих, необходимо изменить методику подсчёта величины прожиточного минимума.
До тех пор, пока понятие МРОТ не будет закреплено в Трудовом кодексе РФ, Федерация профсоюзов Архангельской области будет проводить акцию «МРОТ по закону!». Я думаю, что новые силы нам в этой борьбе придаст волна социальной напряжённости, которая, скорее всего, возникнет после 1 января 2018 года. Возможно, что трудовые коллективы, осознав всю серьёзность проблемы, сами инициируют митинги, пикеты и забастовки.
Какие важные направления работы реализует Федерация профсоюзов на региональном уровне?
— Одно из важных направлений — разработка проекта Архангельского областного трёхстороннего соглашения на 2018–2020 годы. 23 ноября состоялось очередное заседание рабочей группы, где мы рассматривали принципиально важный для профсоюзов раздел «Охрана труда». Почему важный? Потому что по сути 60% этого раздела мы дополнили. То есть, не только сохранили те гарантии, которые были предусмотрены ранее для работников и те обязательства, которые ранее были предусмотрены для работодателей, но и расширили их.
Так, профсоюзная сторона считает важным, чтобы работодатели устанавливали дифференциацию размера повышенной оплаты труда и дифференциацию дополнительно отпуска работникам, рабочие места которых по результатам специальной оценки условий труда, отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени, либо опасным условиям труда. Мы впервые предусмотрели обязательство работодателей устанавливать эту дифференциацию. То есть теперь нельзя будет платить 4% при классах вредности 3.2, 3.3, 3.4,4. И также нельзя предоставлять 7 дней дополнительного отпуска работнику, если класс вредности 3.2, 3.3, 3.4,4.
Также впервые с 1 января 2018 года работодатель будет обязан включать на паритетной основе в состав рабочей группы или комиссии по распределению средств, ежегодно выделяемых Фондом социального страхования на мероприятия по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортного лечения работников, представителей выборного органа первичной профсоюзной организации. То есть наконец-то представитель работников сможет участвовать в распределении средств, отстаивая интересы трудового коллектива.
Кроме этого, стороны совместно решили, что один раз в три года мы будем объявлять Год охраны труда. Если Соглашение вступит в силу с 1 января 2018 года, то 2020 год вновь будет Годом охраны труда. Мы также много пунктов предусмотрели о том, что стороны совместно будут уделять пристальное внимание финансовому обеспечению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Так, впервые предусмотрены приоритетные направления расходования денежных средств на предупредительные меры: проведение спецоценки и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. В настоящее время профсоюзы борются за определение процентного отношения денежных средств, которые выделяются Фондом социального страхования на санаторно-курортное лечение. В трёхстороннем соглашении также закреплено, что для санаторно-курортного лечения приоритетными считаются здравницы Архангельской области.
Все эти дополнения важны. Ведь если эти пункты будут предусмотрены в Архангельском областном трёхстороннем соглашении, то при заключении коллективных договоров первичкам будет проще отстаивать свои права, потому что пошаговая инструкция уже заложена.
Помимо прочего, мы предложили работодателям компенсировать часть расходов работнику на самостоятельное приобретение путёвки на санаторно-курортное лечение. Мы предусмотрели саму обязанность работодателя, а конкретный размер будет определён в коллективном договоре. Напомню, не исполнять Архангельское областное трёхстороннее соглашение нельзя.
Следующее заседание состоится в первой декаде декабря, рабочая группа будет рассматривать два оставшихся раздела, которые касаются развития социального партнёрства, где также будут решаться принципиально важные вопросы.
Мы надеемся, что подписание Соглашения состоится в конце декабря.