Эксплуатация так называемого муниципального лесного фонда становится гласной и открытой.
Указанные нормы вводились с целью поддержки муниципальных образований и снижения стоимости древесины для теплоснабжающих организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации договоры купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее — договор купли-продажи) заключаются по результатам открытого аукциона, победителем которого становится участник, предложивший наибольшую цену.
С июля 2018 года аукционы на право заключения договора купли-продажи проводятся в электронном виде на официальном сайге Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru), в связи с чем круг лиц, имеющих возможность участвовать в аукционах, значительно расширился.
Все это приводит к нецелевому и нерациональному использованию древесных ресурсов, ставит под угрозу срыв отопительного сезона в муниципальных образованиях Архангельской области и обеспечение выполнения производственных программ сельскохозяйственными товаропроизводителями.
В связи с изложенным законопроектом предлагается исключить из областного закона главу IV, посвященную исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, а из статьи 4 — пункт 6.4, относящий к полномочиям Правительства
Архангельской области полномочие по утверждению порядка осуществления контроля за целевым использованием древесины, заготовленной по договорам купли-продажи.
При этом в областном законе остается норма, закрепляющая за областным Собранием депутатов полномочие по установлению таких исключительных случаев.
Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в настоящее время ведется работа по организации обеспечения древесиной юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по теплоснабжению и снабжению населения топливом, через крупных лесозаготовителей.
Кроме того, отсутствует возможность ооязать пооедителя аукциона поставить древесину определенному лицу, поскольку Типовым договором купли-продажи лесных насаждений, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.10.2017 № 567, не предусмотрено закрепление обязанности покупателя по отчуждению древесины определенным лицам в ситуации, когда древесина заготавливается для государственных (муниципальных) нужд в исключительных случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации.
Победитель аукциона как собственник в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации вправе распорядиться древесиной по своему усмотрению, в том числе продать третьим лицам.
Проведенные прокуратурой Архангельской области и министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области проверки целевого использования древесины, заготовленной, но договорам купли-продажи, показали, что более 80% (а некоторых районах Архангельской области 100%) древесины, полученной по результатам проведения аукционов, остается у лесозаготовителя (победителя аукциона) и используется им, но своему усмотрению.
Таким образом, в настоящее время утрачена возможность оказания реальной поддержки в виде поставки древесины по цене ниже рыночной конкретным муниципальным образованиям или сельскохозяйственным товаропроизводителям области.
Помимо этого, в ходе проверок установлены факты завышения в подаваемых муниципальными образованиями заявках потребностей в древесине, в том числе запрос древесины па уже построенные объекты, предоставления фиктивных отчетов об использовании древесины, перевода большого объема деловой хвойной древесины в дрова (от 657 куб.м до 5700 куб.м).