Председатель Архангельского областного Собрания депутатов Екатерина Прокопьева дала интервью редакции «Российской Газеты».
В интервью печатному органу Правительства Российской Федерации спикер рассказала о механизмах проработки региональных законодательных инициатив на федеральных площадках и важнейших решениях областного Собрания депутатов.
— Например, наша Архангельская область относится к неценовым зонам оптового рынка электроэнергии, — рассказала Екатерина Владимировна. — В ситуации, когда муниципальные образования региона являются территориями Крайнего Севера и приравненными к ним местностями, часть из них входит в Арктическую зону, цена на электроэнергию значительно выше среднероссийской.
И здесь очень сложно говорить о развитии какого-либо бизнеса. Сегодня существуют определенные преференции в этом вопросе для дальневосточного округа, но я уверена, что если мы предложим аналогичный проект для наших территорий, то столкнемся с определенными проблемами. Поэтому начать обсуждение данного вопроса разумнее на площадке Министерства энергетики Российской Федерации.
Также в регионах, в том числе в Архангельской области, зачастую возникает недопонимание между органами власти и государственными корпорациями. При обсуждении важных для населения вопросов мы часто слышим от представителей корпораций о ценовой нецелесообразности того или иного проекта.
Для понимания, что же является ценовой целесообразностью в условиях Крайнего Севера, нам также необходима помощь специалистов на федеральном уровне, — уточнила Прокопьева.
В завершении Екатерина Прокопьева отметила, что нужны площадки, где представители регионов могут высказать все свои пожелания на высоком уровне и чтобы подобные формы работы стали постоянными для продвижения актуальных проектов для субъектов Российской Федерации.
К слову, недавно на энергетическом форуме Екатерина Прокопьева говорила о проблемах северного бизнеса, который из-за социальной нагрузки и высоких тарифов на энергоносители оказался в неравных условиях по сравнению с предпринимателями из других регионов.
Архангельская область давно поднимает этот вопрос на федеральном уровне. Председатель АОСД рассказала как участвуют в его решении депутаты областного Собрания.
— По закону бизнес в высоких широтах должен из своих средств ежемесячно выплачивать персоналу районные коэффициенты и процентные надбавки. К тому же надо раз в два года компенсировать сотрудникам и неработающим членам их семей стоимость проезда к месту отдыха.
Плюс удлиненные отпуска и сокращенный рабочий день для женщин. А вести свое дело на Севере и без того сложнее, чем в других регионах, из-за неблагоприятного климата, высокой стоимости энергоресурсов и проблем с логистикой. В итоге северная продукция стоит гораздо дороже и не выдерживает конкуренции на общероссийском рынке.
В итоге с каждым годом арктические регионы теряют до 10 -15 процентов бизнеса.
При этом мы прекрасно понимаем, что малый и средний бизнес надо удержать в Арктике и дать ему возможность развиваться.
Развитие моногородов Арктической зоны РФ, правовая поддержка бизнеса, компенсация высоких тарифов на услуги ЖКХ — это лишь часть дополнительных мер, которые предлагает предпринимательское и экспертное сообщество Поморья.
Депутаты областного Собрания уже давно обращаются в федеральные органы власти с просьбой решить вопрос сохранения и развития малого и среднего бизнеса. Мы обращались с конкретным предложением для предприятий малого и среднего бизнеса, работающих в районах Крайнего севера и Арктической зоне РФ компенсировать затраты по «северным льготам» путем их зачета в счет платежей в государственные внебюджетные фонда.
В этом случае высвободившиеся ресурсы можно направить на модернизацию и расширение производства, что сделает наши предприятия более конкурентоспособными, — отметила председатель.
Также Екатерина Владимировна рассказала о законодательных решениях Архангельского областного Собрания, которые она считает наиболее важными в повестке уходящего года.
Так с 1 января 2020 года увеличен материнский капитал при рождении третьего или последующих детей с 50 тысяч до 105 тысяч рублей. Кроме того, с 1 января 2020 года до 35 тысяч рублей увеличена единовременная выплата женщинам, родившим первого ребенка в возрасте от 20 до 25 лет.
С 1 января 2020 года установлены субсидии на улучшение жилищных условий при рождении одновременно трех и более детей в размере 2 миллионов рублей.
Региональный Парламент принял также меры социальной поддержки инвалидов, ветеранов и других нуждающихся категорий граждан. Но на этом парламентарии не ограничились.
В областном законе «Об образовании в Архангельской области» обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в государственных образовательных организациях Архангельской области, обучение которых организовано на дому в соответствии с заключением государственной медицинской организации, предоставлено право на получение денежной выплаты взамен двухразового питания в дни учебных занятий за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.
В областном законе «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» предусмотрены изменения, позволяющие специалистам государственных медицинских и фармацевтических организаций Архангельской области включить в стаж, дающий право на предоставление мер социальной поддержки, их трудовую деятельность в муниципальных образовательных организациях на должностях медицинских работников.
Важный аспект, отмеченный спикером регионального парламента, это улучшение инвестиционного климата в Архангельской области. Так, например, областной закон «О государственной политике Архангельской области в сфере инвестиционной деятельности» дополнен положениями о критериях признания инвестиционного проекта в сфере строительства масштабным, в соответствии с которыми предусматривается осуществление комплексной застройки территорий с возведением необходимой коммунальной инфраструктуры и социально-культурных объектов.
В целях совершенствования законодательства Архангельской области в сфере лесных отношений, внесены изменения в областной закон «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений», в том числе в части уточнения положений об основных требованиях к заготовке и (или) сбору гражданами лесных ресурсов для собственных нужд, об особенностях заготовки и сбора гражданами валежника для собственных нужд.
Областным законом «О размере налоговой ставки при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов» с 1 января 2020 года уменьшена налоговая ставка для ряда налогоплательщиков.
Изменение коснется предпринимателей, работающих на упрощенной системе налогообложения в сфере сельского хозяйства, научных исследований, производства пищевых продуктов, одежды, мебели и др. Для них ставка налога составит 10 процентов вместо 15.
Кроме того, Екатерина Владимировна рассказала о заседании парламентской ассоциации в Вологде, перечислив предложения с которыми выступило Архангельское областное Собрание депутатов.
На самой Конференции было рассмотрено более тридцати вопросов: проекты законов, обращения в Госдуму, в Правительство РФ и другие органы исполнительной власти по совершенствованию федерального законодательства.
Среди основных тем — реновация жилищного фонда в стране, обсуждение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятие обращения о разработке госпрограммы РФ по обеспечению инфраструктурой земельных участков для многодетных семей и другие вопросы.
В завершении парламентарии обсудили новый руководящий состав Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. Руководителем была избрана председатель Новгородской областной Думы Елена Писарева, ее заместителями — председатель Законодательного Собрания Вологодской области Андрей Луценко и председатель Псковского областного Собрания депутатов Александр Котов.
Архангельские законодатели внесли свои проекты на Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, которые озвучила Екатерина Прокопьева.
На обсуждение коллег депутаты Архангельского областного Собрания вынесли обращение ПАСЗР к Председателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву, в котором предлагается увеличить сухопутные территории Арктической зоны Российской Федерации.
Сегодня к сухопутным территориям Арктической зоны отнесены территории муниципальных образований нашего региона («Город Архангельск», «Мезенский муниципальный район», «Новая Земля», «Город Новодвинск», «Онежский муниципальный район», «Приморский муниципальный район», «Северодвинск»), территории других северо-западных регионов — Республики Коми и Республики Карелия.
На конференции было предложено включить территории муниципальных образований «Пинежский муниципальный район» и «Лешуконский муниципальный район» Архангельской области, муниципальных образований городских округов «Инта», «Усинск» и муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми, муниципальных образований «Костомукшский городской округ», «Калевальский муниципальный район» и «Сегежский муниципальный район» Республики Карелия в состав территорий Арктической зоны.
Данное предложение, как отметила Екатерина Прокопьева, подтверждается стратегической значимостью территорий для обеспечения национальной безопасности и комплексного социально-экономического развития Арктического макрорегиона. С другой стороны, включение территорий в Арктическую зону позволит улучшить качество жизни населения, повысить уровень его социального и культурного обслуживания.
По итогам обсуждение обращение было поддержано членами Ассоциации.
Также было поддержано обращение к Правительству РФ о сохранении механизма долгосрочного закрепления долей квот в отношении всех видов водных биоресурсов, распределявшихся по «историческому принципу».
Как отметила Екатерина Владимировна, сегодня на федеральном уровне предусмотрена разработка предложений, определяющих механизм выделения части квот из ранее распределявшихся по «историческому принципу», для предоставления путем проведения аукциона в электронной форме. Это может негативно повлиять на развитие всей рыбодобывающей отрасли.
Обращение к Дмитрию Анатольевичу Медведеву о необходимости совершенствования системы контроля в отношении услуг по предоставлению кредитов субъектам Российской Федерации для финансирования дефицита бюджета и погашения долговых обязательств также было поддержано на Конференции.
Большинство субъектов сталкивается с необходимостью привлекать заемные источники финансирования. Цена данного контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, но расходы на обслуживание государственного долга складываются значительно ниже планируемой суммы.
При этом вынужденное увеличение планируемой в бюджете суммы расходов на обслуживание государственного долга в данном случае является экономически нецелесообразным и создает предпосылки для некачественного и недостоверного планирования бюджетных расходов.
Практика субъектов Российской Федерации показала, что данная проблема носит массовый характер и требует принятия соответствующих решений на федеральном уровне.
В связи с этим предлагается исключить из объектов контроля оказание услуг по предоставлению кредитов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям либо смягчить этот контроль.
По предложению депутатов Архангельского областного Собрания Ассоциация обратилась в соответствующие федеральные органы по вопросу изменения методики распределения субвенций, предоставляемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов на осуществление их полномочий.
Речь идет о необходимости учета факторов, отражающих климатогеографические особенности территорий северных регионов, и полного покрытия расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий.
С 2019 года методика распределения подобных субвенций изменена. При расчете субвенции индекс бюджетных расходов субъекта заменен на коэффициент ценовой дифференциации бюджетных услуг. Как следствие, в расчете субвенции теперь не предусматриваются расходы на компенсацию стоимости проезда к месту использования отпуска работников бюджетной сферы с учетом географической особенности региона и на обеспечение государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Изменение методики повлекло снижение темпов прироста общего объема субвенций для большинства субъектов Северо-Западного федерального округа РФ.
— Наши вопросы, которые обсуждались на Конференции, касаются если не всех, то большинства субъектов северо-запада, поэтому были приняты единогласно. Очень надеюсь, что мнение Парламентской Ассоциации будет услышано федеральными органами власти и имеющиеся проблемы будут решены, — резюмировала Екатерина Прокопьева.
— Основная особенность бюджета 2020 — рост расходов, которые впервые превысят отметку 100 млрд рублей. С чем связан такой скачок?
— Расходы бюджета в Архангельской области в 2020 году впервые превысят 100 млрд рублей. Это значит, что экономика региона растет.
Доходная часть областного бюджета на 2020 год сформирована в сумме 92,2 млрд рублей, расходы планируются в размере 100,5 млрд рублей, дефицит составит 8,3 млрд рублей или 13% от объема собственных доходов бюджета.
Основные источники собственных доходов бюджета: налоги на доходы физических лиц, на прибыль организаций, на имущество организаций и акцизы. Собственные доходы областного бюджета на 2020 год спрогнозированы в объеме 63,6 млрд рублей, что на 9% выше показателей 2019 года.
Поступления от налога на доходы физлиц составят 20,4 млрд рублей, налог на прибыль — 18,6 млрд рублей, налог на имущество организаций — 7,8 млрд рублей, акцизы 7,1 млрд рублей. Рост налоговых доходов обусловлен реализацией инвестиционных проектов предприятиями, а увеличение прогнозируемого поступления налога на прибыль организаций обусловлено ростом числа прибыльных организаций.
Федеральным бюджетом в 2020 году будет предоставлено 53 вида субсидий, связанных в основном с реализацией национальных проектов. В доходную часть бюджета включены прогнозируемые средства от Фонда содействия реформированию ЖКХ, а также поступления от ПАО «Газпром» и группы «Илим» по соглашениям с правительством области о строительстве социально значимых объектов.
Расходы бюджета.
— В общей структуре расходов почти 62% средств будут направлены на отрасли социальной сферы. В 2020 году в рамках областной адресной инвестиционной программы планируется профинансировать строительство 68 объектов. Планируется ввести в эксплуатацию 13 объектов образования (10 детских садов на 1840 мест и 3 школы на 1200 учащихся).
Проект бюджета предусматривает увеличение расходов на здравоохранение, социальную политику и спорт примерно на 13%. Звучит внушительно, но накопленный ресурсный дефицит так велик, что все это требует кратного увеличения по некоторым направлениям. И составит примерно 36% от расходов бюджета, порядка 36 млрд. рублей.
Рост по сравнению с 2019 годом составит 23% или 2 млрд. рублей. Более 1 млрд. рублей — это инвестиции на строительство лечебно-диагностического корпуса областной детской больницы, 500 млн рублей — это создание единого информационного контура в системе здравоохранения, то есть — на информатизацию.
Важная статья расходов — это средства на увеличение заработной платы, для этого предусмотрено около 2 млрд. рублей.
Это несколько позиций: выполнение задач, обозначенных в указе президента, касающихся заработных плат бюджетников, повышение минимального размера оплаты труда.
Я хочу отметить решения регионального уровня по четырем категориям работающих, я говорю о людях, работающих в пожарной охране, о тех, кто занимается ветеринарным надзором, о тех, кто работает в лесопромышленном комплексе, и отдельная категория работающих в социальном блоке, те, кто не попадает под указ, — отметила Екатерина Прокопьева.
В заключении интервью журналисты «Российской газеты» спросили Екатерину Прокопьеву о личном:
— Впереди новогодние каникулы, а Вы отлично знаете регион, какие места на карте Архангельской области вы бы советовали посетить туристам?
Ответ в ролике.