В Устьянском районе состоялось расширенное заседание межведомственной рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства РФ под председательством заместителя Председателя Совета Федерации Юрия Воробьева. На совещании обсуждались вопросы совершенствования лесного законодательства, системные проблемы лесной отрасли и реализация первоочередных мер, направленных на ее реформирование.
В работе приняли участие председатель комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации — руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Сергей Аноприенко, губернатор Архангельской области Игорь Орлов, председатель Архангельского областного Собрания Екатерина Прокопьева, представители Совета Федерации, Государственной Думы, Минпромторга, Рослесхоза, налоговой и таможенной служб, прокуратуры, руководители органов государственной власти и профильных министерств Архангельской, Московской, Вологодской, Нижегородской, Иркутской, Томской областей, Красноярского края и Республики Карелия, крупнейших лесопромышленных предприятий.
От Архангельского областного Собрания в заседании рабочей группы также приняли участи председатель комитета по лесопромышленному комплексу, природопользованию и экологии Александр Дятлов и его коллега Ирина Фролова.
Вице-спикер Совета Федерации Юрий Воробьев подчеркнул, что Архангельская область выбрана площадкой для обсуждения вопросов реформирования лесной отрасли неслучайно. Это крупнейший лесной регион страны, где развитие ЛПК связано с реализацией инвестиционных проектов и программ, созданием новых производств, наращиванием объемов выпуска продукции.
Юрий Воробьев подробно остановился на основных проблемах, мешающих развитию отрасли. В их числе — лесоустройство, которое сегодня ведется на основе устаревшей информации. Без актуальных данных о состоянии и стоимости лесных ресурсов невозможно дальнейшее развитие ЛПК и привлечение инвестиций. Одна из важнейших задач — передача полномочий авиалесоохраны в лесах с регионального на федеральный уровень, что позволит более эффективно бороться с лесными пожарами.
По мнению Юрия Воробьева, необходимо также навести порядок и при оформлении договоров аренды лесных участков, где идет заготовка древесины. В настоящее время проверки выявили более 3,5 тысячи нарушений, большая часть из которых связана с невыполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Среди проблемных вопросов — слабое материально-техническое оснащение лесоохраны и низкая заработная плата государственных лесных инспекторов.
— Нам необходимо решить вопросы лесной охраны и надзора в лесах. Сегодня они переданы субъектам РФ, у которых для этого нет ни ресурсов, ни возможностей, а положение лесника весьма слабое: низкая заработная плата, отсутствие связи, транспорта, топлива, весьма ограниченные права. Это мы хотим изменить законодательно, — пояснил вице-спикер Совета Федерации.
Ряд инициатив по совершенствованию лесного законодательства высказал губернатор Архангельской области Игорь Орлов, в том числе о необходимости резервирования лесных участков для потенциальных инвесторов и передачи полномочий по проведению лесоустроительных работ на федеральный уровень.
— На данный момент достоверность информации о состоянии лесов Архангельской области составляет 20 процентов. При этом, по решению судов, на регион возложена обязанность по проведению таких работ на площади 9,7 миллиона гектаров на общую сумму 1,4 миллиарда рублей.
Сегодня за счет средств федерального бюджета мы направляем на эти цели не более 70 миллионов рублей, а для выполнения лесоустройства области в полном объеме требуется порядка пяти миллиардов рублей, — отметил Игорь Орлов.
По словам заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации — руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Сергея Аноприенко, соответствующий законопроект уже разрабатывается Правительством РФ и в ближайшее время будет внесен в Государственную Думу. Это позволит сформировать долгосрочную программу лесоустройства страны.
Сергей Аноприенко затронул вопрос финансовой устойчивости специализированных лесохозяйственных учреждений. Для поддержки лесхозов в Минприроды России разработан законопроект, предоставляющий им право на осуществление рубок спелых и перестойных лесных насаждений. В настоящее время законопроект направлен на согласование в Минюст России.
Кроме того, глава Рослесхоза рассказал о возможной форме создания специализированной государственной компании по комплексному использованию лесов. Это позволило бы эффективно решать государственную задачу устойчивого управления лесами в том числе с привлечением внебюджетного финансирования и государственно-частного партнерства.
В ходе обсуждения было высказано несколько десятков предложений, направленных на совершенствование лесного законодательства. В том числе по борьбе с незаконной заготовкой и оборотом древесины, внедрению отраслевой цифровой платформы «Цифровой лес», использованию земель сельхозназначения для ведения лесного хозяйства, строительству лесных дорог на землях лесного фонда и другие.
— Сегодня мы познакомились с успешным опытом других регионов, который можно внедрить на территории Архангельской области, например, по цифровизации отрасли. Услышали актуальные вопросы, которые нам задают люди на местах, например, как можно вовлекать в оборот земли сельхозназначения, которые заросли лесом.
Многие регионы обозначили очень серьезную проблему низкой заработной платы инспекторов, которые работают в лесу, и нехватки средств для выполнения этих полномочий. В конце прошлого года на законодательном уровне мы проиндексировали зарплаты работников лесничеств, но этого недостаточно. Мы надеемся, что этот вопрос не останется без внимания, — заявила председатель Архангельского областного Собрания депутатов Екатерина Прокопьева.
Архангельское областное Собрание депутатов также представило свои предложения по совершенствованию лесного законодательства в адрес рабочей группы Совета Федерации. В частности, предлагается исключить необоснованные штрафные санкции за ущерб животному миру при лесопользовании.
В настоящее время санкции применяются в отношении нарушителей законодательства РФ в области охраны окружающей среды. Но контролирующие органы стали привлекать к ответственности предприятия ЛПК, которые ведут свою деятельность на законных основаниях.
Так, «Группу «Илим» уже оштрафовали на 8,5 миллиона рублей, такие же проблемы есть и у других предприятий. При этом при расчете размера причиненного вреда не учитывается ни арендная плата за пользование лесом, ни расходы на природоохранные мероприятия.
— Наши предприятия являются добросовестными лесопользователями, платят аренду, занимаются лесовосстановлением. Более того, рациональное лесопользование ведет к увеличению численности животных. Мы предлагаем либо отменить эти штрафы или включить возмещение вреда животному миру в арендную плату, — пояснил председатель комитета областного Собрания по лесопромышленному комплексу, природопользованию и экологии Александр Дятлов.
Кроме того, региональные законодатели предложили внести изменения в Лесной кодекс РФ, направленные на повышение эффективности контроля за оборотом древесины на территории России. Предлагается наделить органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по контролю за целевым использованием древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд — для строительства или обеспечения дровами.
Практика показывает, что существуют многочисленные нарушения использования древесины в заявленных целях. Кроме того, нарушителям предлагается выплачивать неустойку в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений. Законодательная инициатива поддержана комиссией Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике и вынесена февральскую сессиб областного Собрания депутатов.
Обобщив все предложения, рабочая группа по совершенствованию лесного законодательства выработает рекомендации, которые лягут в основу деятельности Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
В рамках мероприятия участники совещания познакомились с работой предприятий Группы компаний УЛК, где создано передовое производство замкнутого цикла в сфере заготовки, глубокой переработки хвойной древесины, утилизации древесных отходов и лесовосстановления. Как отметил глава Рослесхоза Сергей Аноприенко, это одно из самых совершенных производств на территории России как с точки зрения применения современных технологий, так и культуры производства.
Программой было запланировано и посещение социальных объектов, которые построены или отремонтированы за счет УЛК. Среди них — самая мощная в Восточной Европе автоматизированная биокотельная, которая обеспечивает теплом весь районный центр, Устьянская центральная районная больница, Ледовый дворец и гимназия в поселке Березник, открытый после реконструкции детский сад в поселке Богдановский и другие объекты.