Как отметила Екатерина Прокопьева, за минувшие годы все комитеты и фракции в Архангельском областном Собрании депутатов провели активную и плодотворную работу.
При этом, одними из важнейших и ключевых моментов в деятельности областного Собрания являются принятия законопроектов в области социальной политики, поддержки экономики, а также решения, направленные на исполнение посланий президента.
Отчёт председателя Архангельского областного Собрания депутатов был следующим:
В 2019 году областным Собранием проведено 11 сессий, из них — 2 внеочередные (столько же их было и в 2018 году). Но, судя по цифрам, приведённым на слайде, сессии были более насыщенными. Депутаты рассмотрели 386 вопросов. Приняли 154 закона и 432 постановления.
Из числа принятых областных законов наибольшее число внесено губернатором Архангельской области и Правительством региона. Стало больше инициатив, внесенных депутатами, а также совместных инициатив губернатора и депутатов.
Примерная программа законопроектной и нормотворческой деятельности в 2019 году исполнена на 92 процента. Всего три планируемых проекта (два закона и одно постановление) не поступили в Собрание. Инициатором этих предложений выступало муниципальное образование «Город Архангельск».
Надо отметить, что это неплохой результат, если сравнить цифры за предыдущие годы (в 2017 году план был исполнен на 78,8%, в 2018 — 72%).
Екатерина Прокопьева уверена, что качество планирования законопроектной деятельности во многом определяют предметный анализ всеми субъектами права законодательной инициативы федеральной повестки, а также ежедневная работа с людьми, что позволяет депутатам владеть знаниями о проблемах и чаяниях жителей области и соответственно выстраивать свою работу.
Наибольшая доля рассмотренных законопроектов приходится на правоотношения в сфере государственного устройства и местного самоуправления (22,6%), здравоохранения и социальной политики (19,2%), бюджета и налогообложения (17,3%), образования и культуры (9,1%).
В 2019 году областным Собранием непосредственно в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлено 2 законодательные инициативы. В Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании направлено 14 законодательных инициатив, из них профильными комиссиями поддержано 5 проектов федеральных законов, 4 из которых рекомендовано доработать.
Кроме того, 4 обращения направлены в Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти. В течение года были подготовлены поправки и предложения к проектам 2-х федеральных законов, поддержано 65 проектов федеральных законов, 11 законодательных инициатив и 18 обращений других субъектов Российской Федерации.
В 2019 году состоялось 207 заседаний профильных комитетов областного Собрания.
Лидерами по числу заседаний стали комитеты по законодательству и вопросам местного самоуправления, по лесопромышленному комплексу, природопользованию и экологии, по промышленности, коммуникациям и инфраструктуре. Комитеты провели 32 выездных заседания в муниципальных образованиях региона.
Тут хотелось бы отметить комитеты по культурной политике, образованию и науке, по жилищной политике и коммунальному хозяйству, по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике, комитеты по законодательству и вопросам местного самоуправления, по промышленности, коммуникациям и инфраструктуре.
Всего на заседаниях комитетов рассмотрено почти 900 вопросов.
Важнейшим направлением нашей работы является контроль за реализацией документов стратегического планирования Архангельской области.
Состоялось 28 заседаний в формате круглых столов, из них 22 по инициативе депутатов ЕР, 4 депутатов ЛДПР и 2 — СР. 7 раз были организованы депутатские слушания, по итогам которых приняты рекомендации и направлены в адрес всех заинтересованных сторон.
В рамках правительственных часов на сессиях обсудили многие важные для жителей региона темы: дорожное строительство, коммунальное хозяйство, жилищная политика, образование, наука и здравоохранение.
Такое партнёрское взаимодействие между областным Собранием и Правительством Архангельской области считаю очень важным. В 2019 году состоялось 4 заседания Координационного Совета представительных органов муниципальных образований.
В прошлом году заседания прошли в Устьянском и Виноградовском районах. В рамках Координационного Совета было рассмотрено более 20 вопросов.
Основными темами обсуждений стали ситуации с кредиторской задолженностью в муниципалитетах, поддержка сельского хозяйства, организация отдыха и оздоровления детей, реализации подходов в работе с твердыми коммунальными отходами, о транспортном обслуживании населения и многие другие. По итогам каждого заседания Координационного Совета приняты рекомендации.
В июне 2019 года была создана Палата молодых депутатов при Архангельском областном Собрании депутатов. В течение года состоялось 2 заседания Палаты. В том числе выездное в Вельском районе, главной темой которого стал вопрос по обеспечению жильем молодых семей.
Одним из главных результатов этой работы стало принятие целого ряда важнейших законопроектов, направленных на улучшение жизни северян. В том числе — расширение мер социальной поддержки для различных категорий населения.
Так, значительные изменения коснулись регионального законодательства о поддержке семей с детьми.
Это увеличение и материнского капитала (105 тысяч руб.), и единовременной выплаты женщинам, родившим первого ребёнка в возрасте от 20 до 25 лет. Для этой выплаты изменены подходы в оценке нуждаемости, что сделало возможным её получение практически для 90 процентов семей.
Для многодетных семей предусмотрели компенсацию расходов, связанных с оплатой коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (50 процентов — родителям, первому и второму ребёнку, и до 100 процентов — третьему и последующему ребёнку). Аналогичную меру поддержки предусмотрели для несовершеннолетних, которых воспитывают оба родителя-инвалида или одинокий родитель-инвалид.
Ежемесячная выплата при рождении третьего и последующих детей теперь будет предоставляться всем семьям с тремя и более детьми, независимо от их возраста. Депутаты фактически отменили возрастной ценз.
В 2019 году были введены и новые меры соцподдержки для семей с детьми. Теперь областным законом предусмотрена субсидия на улучшение жилищных условий при рождении одновременно трех и более детей. А для родителей детей-инвалидов с тяжелыми заболеваниями — выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребёнком в размере 3 тысяч рублей.
Изменены меры поддержки и для других категорий населения.
Екатерина Прокопьева особо отметила поэтапное повышение ежемесячной денежной выплаты ветеранам войны и труда, труженикам тыла, лицам, пострадавшим от политических репрессий (с 1 октября 2019 года размер данной выплаты вырос с 456 до 656 рублей, а с 1 января 2020 года увеличится до 856 рублей). К этому решению народные избранники вместе с правительством шли несколько лет.
С 1 января 2020 года повышен размер дополнительного ежемесячного материального обеспечения для граждан, удостоенных государственных наград. Увеличен размер государственной помощи по социальному контракту с 25 тысяч до 80 тысяч рублей.
В 2019 году депутаты АОСД приняли поправки в областной закон «О дорожном фонде Архангельской области». Субсидии сельским муниципалитетам на обслуживание и ремонт дорог увеличены с 10 до 25 процентов от объёма средств, собранного в виде транспортного налога. В результате объём финансовой помощи муниципалитетам в 2020 году увеличен на 80 млн. рублей и составит почти 359 млн.рублей.
Областным Собранием депутатов одобрено решение о компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственникам жилых помещений, достигшим возраста 70 и 80 лет и проживающим в составе семьи, состоящей не только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, но и (или) совместно проживающих неработающих инвалидов I и (или) II групп.
Для защиты жизни и здоровья несовершеннолетних принят закон, запрещающий розничную продажу несовершеннолетним электронных систем доставки никотина, так называемых вейпов.
Депутаты одобрили законопроекты, направленные на поддержку предпринимательской деятельности.
В частности, с 1 января 2020 года с 15 до 10 процентов уменьшена налоговая ставка для некоторых категорий ряда налогоплательщиков.
Изменение коснется предпринимателей, работающих на упрощенной системе налогообложения в сфере сельского хозяйства, научных исследований, производства пищевых продуктов, одежды, мебели и других отраслях.
Внесены изменения в областной закон «О налоговых льготах при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Архангельской области». В соответствии с законом с 1 января 2020 года предоставлено право на налоговый вычет организациям, реализующим инвестиционные проекты в социально значимых сферах экономической деятельности.
В соответствии с изменениями областного законодательства в интересах защиты прав граждан создан специальный фонд, который будет финансировать завершение строительства проблемных жилищных объектов. Многие эти решения, а так же ряд других стали возможными благодаря совместной работе правительства области и депутатского корпуса по вопросам бюджета.
Некоторые вопросы депутаты решали консолидировано с законодательными собраниями других регионов в рамках работы парламентской ассоциации Северо-Запада России.
Хороший пример такой работы — расширение списка категорий, работающих в сельском хозяйстве для выхода на льготную пенсию. Или — сохранение механизма долгосрочного закрепления долей квот в отношении всех видов водных биоресурсов, распределявшихся по «историческому принципу».
Но многие вопросы, несмотря на поддержку Ассоциации, пока решить не удалось. Чего стоит изменение методики распределения субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Екатерина Прокопьева уверена, что потенциал в продвижении законодательных инициатив, актуальных для северных регионов России при содействии Ассоциации гораздо выше.
В 2019 году при участии депутатов Архангельского областного Собрания депутатов состоялось 17 заседаний Парламентской Ассоциации, в том числе 2 заседания на базе областного Собрания депутатов (комитет по социальной политике и комитет по делам Севера и малочисленных народов).
Ещё одним примером партнерского взаимодействия является реализация соглашений, заключенных в декабре 2018 года, между областным Собранием и высшими учебными заведениями — САФУ и СГМУ.
Год совместной работы показал, что участие научного сообщества в парламентских мероприятиях, а равно и участие депутатов в работе наблюдательных советов и ученых советов институтов, позволяет скорректировать подходы к законотворческой деятельности в рамках работы экспертно-консультативных советов.
Традиционно востребованными формами взаимодействия остаются Дни областного Собрания в САФУ И СГМУ, а также парламентские уроки и практика студентов в комитетах.
Одним из главных критериев качества работы депутатского корпуса, как считает Екатерина Прокопьева, принимаемых нормативно правовых актов — являются результаты рассмотрения судебными органами заявлений об оспаривании законов Архангельской области и постановлений Архангельского областного Собрания депутатов.
В основном, с заявлениями в Архангельский областной суд в 2019 году обращались:
- общественные объединения граждан, инициативные группы (33%);
- прокуратура Архангельской области и граждане (по 22%);
- индивидуальные предприниматели (11%).
Судебными органами рассмотрено 9 гражданских дел, из них 3 по вопросам проведения референдума Архангельской области, 1 по переданным градостроительным полномочиям, 2 по административной ответственности (по инициативе прокуратуры Архангельской области), 2 по заявлениям граждан.
В пользу Архангельского областного Собрания депутатов вынесено 8 судебных решений, одно заявление (по административной ответственности) удовлетворено судом частично (94,4%).
Традиционно важным направлением работы областного Собрания всегда была и остается работа с обращениями граждан.В 2019 году в областном Собрании депутатами проведено 59 приемов граждан по личным вопросам.
К депутатам поступило 751 обращение граждан, что по сравнению с 2018 годом значительно меньше. Для сведения — в 2018 году порядка 26,5 тысяч обращений, большинство из которых по вопросам обращения с отходами (более 25000 обращений поступили от одного человека).
По тематике актуальными являются обращения с предложениями о совершенствовании законодательства, по вопросам повышения уровня оплаты труда, изменения пенсионного законодательства, качества проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
— Уважаемые коллеги! Начало 2020 года показало, что от всех нас требуются оперативные, порой нестандартные подходы при выполнении поставленных задач. Каждый день жизнь преподносит новые вызовы.
Независимо от политических взглядов нам предстоит искать такие решения, которые будут защищать интересы жителей Архангельской области и работать на экономику и социальную сферу нашего региона.
И в этих условиях нам предстоит обеспечить безусловное исполнение поручений Президента, сформулированных в его послании.
Немало предстоит сделать и по вопросам развития Арктической повестки. Уже сегодня на сессии нам нужно определиться с поддержкой федеральных законов, учитывая наши замечания и предложения, а после продолжить работу как на федеральном, так и на региональном уровне по развитию законодательства о поддержке арктических территорий.
Считаю необходимым в 2020 году продолжить практику осуществления парламентского контроля, принимая во внимание, что данное направление деятельности сегодня предложено в изменениях к Конституции Российской Федерации.
Обращаюсь к председателям профильных комитетов, руководителям фракций с просьбой скоординировать данную работу.
Уважаемые коллеги! Я благодарю вас за проделанную работу, желаю всем нам дальнейшей успешной деятельности, — отметила Екатерина Прокопьева.