В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции работа всех служб, институтов, предприятий и организаций РФ претерпела серьёзные изменения. На данный момент Президент РФ объявил нерабочими днями весь апрель 2020 года.
О том, как строится работа Федерации профсоюзов Архангельской области в этот период, мы беседуем с её председателем Аллой Сафоновой.
— Наверное, больше всего вопросов возникает в связи с запретом деятельности санаториев и других организаций сферы туризма. Ведь именно они составляют существенную часть объектов областной Федерации профсоюзов, и они же практически законсервированы на два ближайших месяца…
— Да, к объектам собственности Федерации профсоюзов Архангельской области относятся санатории «Беломорье» и «Солониха», дом отдыха «Кийский», гостиница «Беломорская». И все они работают в сфере туризма — отрасли, которая признана одной из наиболее пострадавших в период пандемии.
В этом смысле в более выигрышном положении из всех наших объектов находится дом отдыха «Кийский», так как он работает только в летний сезон и первый заезд туристов в этом году изначально был запланирован на 2 июня. Так что, если не произойдёт ещё-каких-либо непредвиденных событий, этот дом отдыха откроется в июне в штатном режиме.
Что касается других объектов, то в соответствии с обращением премьер-министра Российской Федерации Мишустина от 27 марта 2020 года и Указом губернатора Архангельской области от 27 марта 2020 года № 38-у сообщаем, что профсоюзные санатории «Беломорье» и «Солониха», гостиница «Беломорская» с 28 марта 2020 года до 1 июня 2020 года временно приостановили свою работу, бронирование мест, приём и размещение граждан.
Тем, кто планировал заехать в них в этот период, ФПАО предлагает перенести поездку на более поздние сроки. Уже сегодня мы разработали акции, которые будут предоставляться отдыхающим в санатории «Беломорье»: при переносе путёвок на период с 1 июня до 31 декабря 2020 года — дополнительные дни в подарок в зависимости от длительности основной путёвки (1 день к путёвкам сроком до 10 дней; 2 дня — сроком от 10 дней; 3 дня — сроком от 14 дней; 4 дня — сроком от 21 дня), а также скидка на все путёвки 20% на весь год при покупке путёвок с 6 апреля до 31 мая. В ближайшее время будет разработан комплекс соответствующих мер и в поддержку санатория «Солониха».
— Но ведь даже если объекты туриндустрии временно не принимают гостей, расходы на их содержание всё равно сохраняются. Как быть в этом случае? Что предпринимает руководство ФПАО?
— Конечно, сложившаяся ситуация непредвиденная, но наша главная задача — сохранить эти объекты и их персонал, подготовив к открытию в летнем сезоне.
Как вы знаете, на уровне Правительства Российской Федерации было принято решение о поддержке субъектов малого и среднего бизнеса, для которых предусмотрен комплекс мер поддержки — отсрочки по налогам, льготы по коммунальным платежам, целевые кредиты на выплату зарплаты и другое. Но дело в том, что наши объекты работают в организационно-правовых формах некоммерческих организаций, то есть не относятся к субъектам малого и среднего бизнеса.
В связи с этим Федерация профсоюзов предпринимает всё от неё зависящее, чтобы изменить положение дел. Отмечу, что понимание проблемы есть и на уровне ФНПР — нашей головной организации. Так, 1 апреля председатель ФНПР Михаил Шмаков направил в адрес Правительства РФ письмо о мерах государственной поддержки санаторно-курортных организаций.
В частности, в письме была выражена убедительная просьба предусмотреть меры государственной поддержки санаторно-курортных организаций независимо от их формы собственности и наличия критериев, установленных для субъектов предпринимательской деятельности.
В свою очередь, специалисты Федерации профсоюзов Архангельской области через сервисы Минэкономразвития и Ростуризма заполнили форму для отнесения санаторно-курортных организаций и гостиниц к предприятиям отрасли туризма, для которых в соответствии с поручениями Правительства РФ органами государственной власти разрабатываются меры поддержки. Благодаря этому на сегодня в данный реестр вошли гостиница «Беломорская», санаторий «Беломорье», санаторий «Солониха» и дом отдыха «Кийский».
Затем, 3 апреля, Федерация профсоюзов Архангельской области направила в адрес Председателя Правительства РФ Михаила Мишустина письмо с просьбой предусмотреть меры поддержки некоммерческих организаций наиболее пострадавших отраслей в связи с карантинными мероприятиями.
В своём письме на имя Председателя Правительства мы указываем на то, что 1 апреля 2020 года на совещании Президента РФ с членами правительства Михаил Мишустин предложил поддержать пострадавший от пандемии некоммерческий сектор и включить некоммерческие организации в соответствующий список поддержки для оказания в том числе финансовой помощи.
Поэтому в нашем обращении к Председателю Правительства РФ в качестве мер поддержки для наших объектов собственности мы предложили предусмотреть налоговые послабления, кредиты на выплату заработной платы, освобождение от проверок, отсрочки по коммунальным платежам, финансирование ресурсоснабжающих НКО в размерах, позволяющих им оказывать коммунальные услуги.
В частности, последний пункт письма касается санатория «Беломорье», который является поставщиком коммунальных услуг жителям и объектам посёлка Беломорье Приморского района Архангельской области. Подробнее с запрашиваемыми мерами поддержки читатели могут познакомиться в полном тексте письма на официальном сайте ФПАО в соответствующей новости.
В связи с тем, что на основании решений Российской Трёхсторонней комиссии от 27 марта 2020 года и Указа губернатора Архангельской области (Указ губернатора Архангельской области от 26.03.2020 № 37-у в его актуальной редакции) Правительство региона тоже наделено полномочиями по разработке и оказанию мер поддержки, мы ведём соответствующую работу и с ним.
В частотности, 7 апреля аналогичное обращение мы отправили и в адрес ВрИО губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, а также в комиссию при Губернаторе по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Архангельской области. Значимость таких обращений подтверждается п. п. 4,5 п. 28 Указа губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у, в соответствии с которым предписано обеспечить реализацию плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Архангельской области в 2020 году.
Мы очень надеемся, что наши предложения будут не только услышаны, но будут приняты и соответствующие нормативно-правовые акты. Работа по выработке документов на уровне региона, надеюсь, пройдёт в режиме делового конструктивного диалога, ведь от дальнейшего функционирования наших объектов зависит и политическая, и финансовая стабильность Федерации.
— Что касается текущей деятельности самой Федерации профсоюзов Архангельской области, то одним из самых важных мероприятий, которые планировались на апрель, является Совет ФПАО. Это один из высших коллегиальных органов управления территориальной организацией профсоюзов. Не будет ли он в связи с объявленными нерабочими днями под угрозой срыва?
— Заседание Совета ФПАО запланировано на 28 апреля. В связи с тем, что, возможно, 28 апреля останется нерабочим днём, в настоящее время планируется провести Совет в заочной форме. В Уставе ФНПР такая процедура для членских организаций ФНПР предусмотрена, однако Уставом ФПАО нет, все изменения вносятся на конференции ФПАО.
Предвидя такую ситуацию, мы ещё до введения режима нерабочих дней направили письмо в ФНПР о возможности проведения заседания Совета в заочной форме. Такая же ситуация и с проведением Президиума. Ждём ответа от вышестоящего органа. План работы следующий. Если говорить по порядку, то в середине апреля заочно будет проведено заседание Президиума ФПАО — нашего основного коллегиального рабочего органа.
Членам Президиума по электронной почте будет выслан пакет документов, содержащий Проекты Постановлений Совета, и после сбора рекомендаций, поправок и их заочного письменного голосования, все члены Совета ФПАО получат проекты соответствующих документов, по которым должны будут проголосовать.
Если говорить об оперативной работе аппарата Федерации профсоюзов Архангельской области, то наши специалисты работают на удалённом доступе, для чего запущено соответствующее программное обеспечение. Кроме того, при необходимости мы проводим и оперативные онлайн-совещания с нашими специалистами.
Так что работа ФПАО продолжается, а вопросы, которые могут возникнуть у членов профсоюзов, они могут задать в нашей официальной группе ФПАО ВКонтакте, в разделе «Юридическая консультация».
При этом отмечу, что в связи со сложившейся эпидемической ситуацией Федерация профсоюзов Архангельской области готова оказывать консультации по правильности начисления заработной платы в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года не только членам профсоюзов, но и всем работникам Архангельской области.
— Именно этот период — с 30 марта по 30 апреля, который объявлен «нерабочими днями с сохранением заработной платы», вызывает сегодня много вопросов в связи с начислением зарплаты…
— Да, сложность в том, что в настоящее время в Трудовом Кодексе РФ такого понятия не существует. В трудовом законодательстве предусмотрены выходные дни, либо нерабочие праздничные дни. И этот правовой вакуум вызывает много вопросов. После консультаций с нашими профсоюзными юристами ФПАО подготовила разъяснительный материал на эту тему (материал опубликован в областной профсоюзной газете «Поморское вече» № 7/20).
Хочу обратить внимание, что это позиция именно профсоюзных юристов. Минтруд РФ, например, никаких вразумительных рекомендаций по этому поводу до сих пор не выдал. Однако при этом эксперты правовой системы «Гарант» придерживаются такой же позиции в отношении нерабочих дней марта и апреля 2020 года, как и профсоюзы.
Надеюсь, что в дальнейшем будут приняты соответствующие поправки в трудовое законодательство, и мы обретём в этом вопросе однозначную ясность. В любом случае, основная задача профсоюзов сегодня — не допустить ухудшения положения работников, и именно с этих позиций мы рассматриваем любые спорные вопросы трудового права.
— Если зашла речь о законодательстве, то нельзя не вспомнить и про изменения в основной закон страны — Конституцию РФ. Несмотря на то, что сроки всенародного голосования, которое было запланировано в апреле, также переносятся, оно в любом случае состоится. Какова позиция профсоюзов по поправкам в Конституцию?
— ФНПР подробно рассматривала предложенные к принятию поправки в Конституцию РФ на заседании Генерального Совета в феврале. По итогам обсуждения профсоюзами был предложен блок социальных поправок, которые, в конечном итоге, были внесены и поддержаны Президентом.
Перечислю важнейшие из них. Это, во-первых, определение прожиточного минимума как нижней планки для минимального размера оплаты труда. Во-вторых, обязанность проводить не менее одного раза в год индексацию пенсий, зафиксировав при этом пенсионную систему, как построенную на солидарных принципах.
Третий важный пункт — обязанность Правительства России обеспечивать реализацию принципов социального партнёрства в сфере регулирования трудовых отношений, что предполагает лояльное отношение к переговорному процессу с профсоюзами России. Ещё одна поправка, которую хочу отметить — защита системы обязательного социального страхования путём включения его в перечень гарантируемых Конституцией РФ.
Все эти поправки существенно расширяют социальные принципы по сравнению с теми, что заложены в действующую Конституцию. Поэтому профсоюзы в целом поддерживают законопроект.