Напомним, что это было первое интервью только что назначенного ВрИО губернатора Архангельской области (экс-губернатора НАО) Александра Цыбульского.
Главред ИА «Эхо СЕВЕРА» Илья Азовский созвонился с ВрИО Цыбульским через несколько часов после подписания Указа Президента.
— Ждать ли объединения Архангельской области с НАО?
— Это точно не в моей компетенции вопрос — если будет запрос жителей, то они могут вынести предложение и решить это на референдуме. Но я не собираюсь данную инициативу выдвигать в качестве своей. Только если появятся запросы от людей. Не знаю отношение жителей Архангельской области к этой теме, поэтому мне тяжело комментировать.
— А жителей НАО?
— Жители НАО относятся к этому скорее с опаской.
— Даже в свете сложившейся ситуации с ценами на нефть?
— Это серьёзный вызов. Но, тем не менее, думаю, до конца осознание этого ещё не пришло.
Понятно, что Цыбульский отвечал на вопрос, заданный журналистом. Едва ли сам он в тот момент желал говорить на столь щекотливую тему.
Но, надо сказать, что ответил предельно откровенно и лаконично. А значит, был готов.
Да и как не быть готовым к этому вопросу, если ты переезжаешь из Нарьян-Мара в Архангельск?
Всю советскую историю НАО входил в Архангельскую область. Более того — в НАО всё от канализации до «Красного чума» было построено архангельскими, привезено из Архангельска и профинансировано из Архангельска. Всё шло через Поморье. И первая разведанная нефть была разведана геологами из Архангельска. По сути, до того, как началось освоение малоземельной, большеземельной и канинской тундры, на всех этих просторах были только чумы, олени и ненцы…
И их уникальная культура.
***
Таких регионов-матрёшек в СССР было несколько.
Потом Ельцин позволил брать суверенитета столько, сколько сможете унести, и округа стали самостоятельными.
Сколько сосуществуют сопредельные регионы в режиме самостийных матрёшек, столько и продолжаются разговоры об объединении. Катились эти разговоры ещё со времен Ефремова. Но Ефремов ссорился с Бутовым. Потом Киселёв не поделил любовь с Бариновым.
Так и не срослось соитие, а слухи все разносились. Не хватало генерального месседжа, главного намёка из главной цитадели государственности — слова Кремля.
И вот, пожалуйста. Назначение ненецкого губернатора на пост губернатора Архангельской области — что это, как не месседж? Да и Цыбульский делает непрозрачный намёк про мнение людей и это загадочное «если появятся запросы от людей».
Запросы в нашей стране появляются сразу же, как появляется воля. А воля… То ли она есть, то ли нет. Пока только намёк. Но намёк активно обсуждается.
То есть, надстройка готова, но готов ли базис?
Несомненно, в базисе должны произойти сдвиги, чтобы инициатива заиграла, и процесс сдвинулся с точки разговоров и пустых сливов в федеральных СМИ.
Сперва должна быть инициатива. Причём с двух сторон — Ненецкое Заксобрание и Архангельское областное Собрание должны сделать это синхронно.
Понятно, что кто-то должен занести инициативу в заксобрания обоих субъектов. Впрочем, это вопрос технический: или казаки, или общество защиты животных, или одна из фракций, или исполнительная власть. Да хоть профсоюзы…
Важно, как проголосуют. Понятно, что собрания проголосуют правильно и необходимым для легитимности решения большинством. Губернаторы будут «за». После этого два документа попадают к Президенту. Затем в обоих субъектах должны пройти референдумы.
Если на референдумах народ выразится «за», то проект закона об объединении субъектов Президент внесёт в Госдуму как конституционный закон об образовании нового региона. Конституционный — значит, должен быть одобрен двумя третями голосов Госдумы.
Потом Совет Федерации и тоже две трети.
Вся эта история уже проходилась — процесс объединений, инициированный и одобренный Кремлём, активно шёл с 2003-го по 2008-й годы. Тогда Пермская область слилась с Коми-Пермяцким автономным округом, образовав Пермский край. Затем Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа влились в Красноярский край. Потом Камчатская область объединилась с Корякским АО.
Дольше всего и труднее шло объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Но в итоге соитие случилось и там.
Сейчас в России осталось четыре автономных округа: Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Чукотский. Все они, кроме Чукотского, — нефтедобывающие регионы-доноры. Чукотка — это золото. В НАО нефтянка у ЛУКОЙЛа и «Роснефти».
НАО. Бюджет (2019) 22 миллиарда рублей.
Бюджет округа формируется на 29,1 процент за счет соглашения о разделе продукции с нефтедобытчиками (СРП), на 37 процентов за счёт налога на имущество предприятий (в основном нефтегазового сектора), ещё 20 процентов даёт налог на прибыль организаций.
Архангельская область. Бюджет (2019) — 107,9 млрд рублей.
Население Архангельской области составляет 1,13 млн человек, НАО — всего 44,1 тысячи
Жители Ненецкого Автономного округа голосуют на выборах губернатора Архангельской области и в Архангельское областное Собрание.
Понятно, что в НАО все эти годы не шибко стремились в объятия Архангельской области. Там жизнь дорогая, но богатая. Программы раздутые, расходы смачные. А Архангельская область огромная и народу несравненно больше.
Лучше иметь большой кошелёк на 44 тысячи человек, чем один кошелек на 1 миллион рыл.
Раньше полагалось, что референдум обречён…
Но всё изменил коронавирус — нефтяные деньги НАО стали эфемерны. Да и выживать лучше вместе, чем порознь.