Речь о скандально известном объекте под названием «Спортивное сооружение с универсальным игровым залом в посёлке Андерма».
Байда с этой бедой началась ещё в 2010 году.
Именно тогда, в июле 2010 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации муниципального района «Заполярный район» как муниципальным заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью «СтройСпецМонтаж» как подрядчиком был заключён муниципальный контракт № 38/10 на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Спортивное сооружение с универсальным игровым залом в посёлке Андерма».
По контракту подрядчик обязался выполнить подрядные работы по строительству объекта «Спортивное сооружение с универсальным игровым залом в п. Амдерма Ненецкого автономного округа» согласно рабочего проекта (комплект 3107/2009), а муниципальный заказчик — принять и оплатить стоимость работ в пределах средств фактически выделенных из бюджета муниципального района «Заполярный район».
Ещё по контракту устанавливались сроки выполнения строительно-монтажных работ: начало — с даты подписания контракта, окончание — до 5 ноября 2011 года. Ввод в эксплуатацию — до 28 ноября 2011 года.
Таким образом, срок выполнения работ составлял 511 дней.
Работы по указанному контракту в установленный срок выполнены не были. И не потому, что подрядчик «кинул», а из-за метеоусловий и состояния порта Амдерма, препятствовавших безопасности судоходства и завозу груза.
И это не «лепилово». Это реальный форс-мажор, подтверждённый решением Арбитражного суда Архангельской области от 03.07.2012 по делу № А05-4919/2012.
В связи с этим срок окончания работ был продлён до 5 ноября 2012 года.
Осенью 2012 года ООО «СтройСпецМонтаж» возобновило строительство объекта. В навигацию 2012 года была доставлена недостающая часть груза и материалов (кроме спортивного оборудования).
Однако в сентябре 2013 года, после завершения монтажа плит перекрытия, была выявлена просадка фундамента здания.
В конце июля 2014 года было разработано проектное решение по дополнительному погружению свай до вечной мерзлоты.
Из-за проблем с фундаментом строительство на объекте не велось. По уточнённому графику окончание производства работ было запланировано на август 2015 года.
Вместе с тем в марте 2015 года ООО «СтройСпецМонтаж» было признано банкротом, а в конце мая того же года внешний конкурсный управляющий подрядчика уведомил районное Управление ЖКХ и строительства об отказе от исполнения контракта на строительство спортивного сооружения в Амдерме в связи с банкротством.
К моменту расторжения контракта на объекте были смонтированы свайный фундамент, несущий каркас, перекрытия, стены из панелей типа «Сэндвич», заполнены оконные проемы.
15 февраля 2016 года по результатам открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обследованию с корректировкой проектно-сметной документации объекта капитального строительства «Спортивное сооружение с универсальным игровым залом в п. Амдерма Ненецкого АО» (закупка № 0184300000415000171), между МКУ ЗР «Северное» как заказчиком и ООО «Нарьян-Маргражданпроект» как генпроектировщиком был заключён Муниципальный контракт № 0184300000415000171 на выполнение работ по обследованию с корректировкой проектно-сметной документации объекта капитального строительства «Спортивное сооружение с универсальным игровым залом в п. Амдерма Ненецкого АО».
9 декабря 2016 года работы по указанному контракту были выполнены, изготовлена новая проектно-сметная документация на объект капитального строительства «Спортивное сооружение с универсальным игровым залом в п. Амдерма Ненецкого АО».
При этом разделом 0184300000415000171-ПОД проектной документации (для дальнейшего строительства нового здания спортивного сооружения) был предусмотрен снос (демонтаж) здания спортивного сооружения, расположенного в посёлке Амдерма Ненецкого автономного округа, в том числе демонтаж конструкций каркаса, ограждающих конструкций и фундаментов.
30 мая 2017-го состоялся повторно проведённый электронный аукцион на право заключения муниципального контракта на завершение строительства объекта «Спортивное сооружение с универсальным игровым залом в п. Амдерма НАО» с реконструкцией существующих несущих конструкций» (закупка № 0184300000417000040), победителем электронного аукциона признано ООО «КТА.ЛЕС».
13 июня того же года по результатам указанного аукциона между МКУ ЗР «Северное» как заказчиком и ООО «КТА.ЛЕС» как подрядчиком заключён муниципальный контракт № 01843000007000040-0291177-01 на завершение строительства объекта «Спортивное сооружение с универсальным игровым залом в п. Амдерма НАО» с реконструкцией существующих несущих конструкций (идентификационный код закупки: 173298399843529830100100010014120414).
Как было указано ранее, срок выполнения работа по контракту был установлен с момента его заключения — 13.06.2017 и не позднее 1 октября 2018 года, т. е. 476 дней.
Заметьте, что срок уменьшили.
И опять, как в прошлый раз, возникли обстоятельства форс-мажорного свойства…
Была признана невозможность эксплуатации удалённого морского терминала Амдерма в связи с необеспечением безопасности судоходства в нём, а также из-за метеорологических условий, препятствовавших как выполнению работ по контракту, так и завозу груза на безопасных судоходных условиях. Кроме того, мешали многочисленные недочёты в проектной документации. Выполнить контракт в установленный срок оказалось объективно невозможно по причинам, не зависящим от подрядчика.
Учреждение, зная о возникавших ранее у предыдущего подрядчика объективных проблемах со строительством указанного объекта, вместе с тем необъективно установило меньший срок на выполнение работ по строительству объекта (476 дней против 511 дней), чем формально и осознанно усугубило ситуацию с исполнением контракта, учитывая тот факт, что КТА не просто необходимо было заново выполнить строительство объекта, но и перед этим ещё и произвести снос ранее построенного объекта.
Указанные обстоятельства и изложенная история создания указанного объекта подтверждают отсутствие умысла со стороны подрядчика в нарушении обязательств по контракту и свидетельствуют о возможности снижения размера начисленной неустойки, в том числе исходя из необходимых, объективных и ожидаемых учреждением, с учётом ранее выполнявшихся предыдущим подрядчиком работ, сроков строительства объекта по контракту между учреждением и обществом.
Кроме того, необходимо учесть и историю создания аналогичных объектов по типовому проекту в других населённых пунктах Ненецкого автономного округа.
Создание аналогичных объектов по типовому проекту выглядит следующим образом:
— строительство спортивного сооружения в с. Нижняя Пеша — муниципальный контракт заключён с ООО «СтройДорМашКомплект» 01.09.2011. Ввод объекта в эксплуатацию по муниципальному контракту — 30.11.2012, объект своевременно в эксплуатацию не сдан. Введён в эксплуатацию только 11.09.2014 г., начал работу 15.06.2015;
— строительство спортивного сооружения в с. Нельмин-Нос — муниципальный контракт заключен с ООО «Колыбина» 18.11.2007. Ввод объекта в эксплуатацию по муниципальному контракту — 31.07.2009, объект своевременно в эксплуатацию не сдан. Разрешение на ввод в эксплуатацию № 1/2010 выдано 06.10.2010. Пени и штрафы за несвоевременную сдачу работ не взыскивались;
— строительство спортивного сооружения в п. Красное — муниципальный контракт заключён с ООО «СТК-Нарьян-Мар» 15.07.2010. Ввод объекта в эксплуатацию по условиям муниципального контракта — 28.11.2011, объект своевременно в эксплуатацию не сдан. Введён в эксплуатацию только 01.09.2012 г. Управлением ЖКХиС администрации Заполярного района в адрес подрядчика претензия за несоблюдение сроков не направлялась;
— строительство спортивного сооружения с универсальным игровым залом в с. Несь — заключён муниципальный контракт от 01.09.2011 № 0184300000411000217-0071785 с ООО «Стройдеталь Сервис». Срок исполнения 30.11.2012, объект своевременно в эксплуатацию не сдан. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано 24.12.2015. Затем последовал длительный период устранения недочётов вплоть до июля 2017 года.
Для строительства указанных спортивных сооружений с универсальным игровым залом на селе в целях экономии средств и времени использовался уже имеющийся проект, с положительным заключением государственной экспертизы (общая площадь строящихся спортивных сооружений — 894,48 м²).
Таким образом указанные факты свидетельствуют, что ни один из указанных объектов не был своевременно построен и введён в эксплуатацию.
Причём системность указанных просрочек свидетельствует не о недобросовестности подрядчиков, которые выполнили работы, пусть и с просрочкой, а о сложности выполнения самих работ, обусловленной в первую очередь неразвитой логистикой, территориальной удалённостью и суровыми климатическими условиями, которые (указанные объективные обстоятельства) в совокупности каждый раз препятствовали подрядчикам выполнить условия контрактов своевременно.
Короче, подрядчику в Амдерме предлагают ответить за всех, а не за себя.
Есть мнение, что чиновники пытаются незаслуженно обогатиться, а заодно исправить прежний косяк. Ведь вспомним, что указанный объект в Амдерме делался, делался, да так и не доделался.
И нынешнему подрядчику пришлось исправлять косяки и чиновников, и предшественника.
Есть ещё важный нюанс: чуть ранее власть и того же подрядчика хаяла за хлеб, который из-за чиновников в Нарьян-Маре завозить было не на что.
Подрядчик оказал помощь хлебом; теперь с него взымают неустойку за якобы по его вине просроченное строительство.
Строительство, заметим, качественное.
Это и называется созданием благоприятного инвестиционного климата в Арктике.