В числе важных поправок предусмотрен пункт о наделении главы региона полномочиями вынести предупреждение, сделать выговор или досрочно прекратить полномочия глав муниципальных образований по аналогии с полномочиями президента РФ в отношении высших должностных лиц субъектов РФ.
Помимо прочего, в законопроект включены действующие положения закона о сложносоставных субъектах («матрёшках») в части осуществления ряда полномочий областью за автономные округа, а также перечисления средств в бюджет области вместо бюджета автономного округа. В документе предусмотрен и ряд других новшеств.
Как восприняли новую редакцию закона в регионах?
— Законопроект появился не вдруг. Время пришло сделать взаимоотношения между федеральным центром и регионами более внятными. Это, пожалуй, последняя фаза того процесса централизации власти, начатой в начале нулевых, — комментирует новеллу политолог Игорь Алексеев. — Регионы-«матрёшки» — актуальный вопрос для Архангельской области. Насколько мне известно, в ходе обсуждение закона эта часть будет принята в том формате, который устраивает регионы. Всё останется по-прежнему. Таким образом, на территории каждого региона продолжает выстраиваться модель единой системы публичной власти.
— Новым законом муниципалитеты теперь будут включены в единую систему публичной власти вместе с федеральными и региональными органами. С одной стороны, инициатива делает власть максимально централизованной, с другой — позволяет устранить противоречия, десятилетиями существовавшие между исполнительной властью и органами местного самоуправления, — считает политический и социальный технолог Ярослав Пронин.
— Усиливается контроль за муниципальным управлением, причём до самого низового уровня — городов и районов. Есть надежда, что это сформирует по-настоящему сильную власть в муниципалитетах, при условии, естественно, необходимого финансирования. Чудес в управлении не бывает, простым переименованием процессов и явлений нужного эффекта в социальном и политическом менеджменте добиться сложно. Потребуется не только реструктуризация всего предмета ведения 131-ФЗ, но и расходы на новое законотворчество на всех уровнях, — полагает политический технолог Вадим Трескин.
— Что касается встраивания органов местного самоуправления в органы публичной власти, могу только приветствовать этот пункт, если муниципалитетам дадут не только дополнительные полномочия, но и финансы для их реализации, — считает политический технолог Сергей Томилов.
Предполагается, что основная часть положений законопроекта вступит в силу с 1 января 2023 года. До 1 января 2028 года устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется постепенный переход к одноуровневой организации местного самоуправления.