В целях оптимизации ликвидируется прокуратура НАО в количестве 43 человек.
За счёт высвободившейся штатной численности устанавливается в аппарате прокуратуры Архангельской области дополнительно 25 единиц с дислокацией в Нарьян-Маре.
Произошедшее логично, но вызвало массовые комментарии. Комментируют преимущественно в НАО и анонимно. Комментарии возродили к жизни старую и некогда бурную дискуссию о процессе объединения Архангельской области и НАО — действии логическом и очевидном.
Всю советскую историю НАО входил в Архангельскую область. Более того — в НАО всё от канализации до «Красного чума» было построено архангельскими, привезено из Архангельска и профинансировано из Архангельска. Всё шло через Поморье.
И первая разведанная нефть была разведана геологами из Архангельска.
По сути, до того, как началось освоение малоземельной, большеземельной и канинской тундры, на всех этих просторах были только чумы, олени и ненцы…
И их уникальная культура.
***
Таких регионов-матрёшек в СССР было несколько.
Потом Ельцин позволил брать суверенитета столько, сколько сможете унести, и округа стали самостоятельными.
Сколько сосуществуют сопредельные регионы в режиме самостийных матрёшек, столько и продолжаются разговоры об объединении. Катились эти разговоры ещё со времен Ефремова. Но Ефремов ссорился с Бутовым. Потом Киселёв не поделил любовь с Бариновым.
Так и не срослось соитие, а слухи все разносились. Не хватало генерального месседжа, главного намёка из главной цитадели государственности — слова Кремля.
Запросы в нашей стране появляются сразу же, как появляется воля. А воля… То ли она есть, то ли нет. Пока только намёк. Но намёк активно обсуждается.
То есть, надстройка готова, но готов ли базис?
Несомненно, в базисе должны произойти сдвиги, чтобы инициатива заиграла, и процесс сдвинулся с точки разговоров и пустых сливов в федеральных СМИ.
Сперва должна быть инициатива. Причём с двух сторон — Ненецкое Заксобрание и Архангельское областное Собрание должны сделать это синхронно.
Понятно, что кто-то должен занести инициативу в заксобрания обоих субъектов. Впрочем, это вопрос технический: или казаки, или общество защиты животных, или одна из фракций, или исполнительная власть. Да хоть профсоюзы…
Важно, как проголосуют. Понятно, что собрания проголосуют правильно и необходимым для легитимности решения большинством. Губернаторы будут «за». После этого два документа попадают к президенту. Затем в обоих субъектах должны пройти референдумы.
Если на референдумах народ выразится «за», то проект закона об объединении субъектов президент внесёт в Госдуму как конституционный закон об образовании нового региона. Конституционный — значит, должен быть одобрен двумя третями голосов Госдумы.
Потом Совет Федерации и тоже две трети.
Вся эта история уже проходилась — процесс объединений, инициированный и одобренный Кремлём, активно шёл с 2003-го по 2008 годы. Тогда Пермская область слилась с Коми-Пермяцким автономным округом, образовав Пермский край. Затем Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа влились в Красноярский край. Потом Камчатская область объединилась с Корякским АО.
Дольше всего и труднее шло объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Но в итоге соитие случилось и там.
Сейчас в России осталось четыре автономных округа: Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Чукотский. Все они, кроме Чукотского, — нефтедобывающие регионы-доноры. Чукотка — это золото. В НАО нефтянка у ЛУКОЙЛа и «Роснефти».
НАО. Бюджет — более 20 миллиарда рублей.
Бюджет округа формируется на 29,1 процента за счет соглашения о разделе продукции с нефтедобытчиками (СРП), на 37 процентов за счёт налога на имущество предприятий (в основном нефтегазового сектора), ещё 20 процентов даёт налог на прибыль организаций.
Архангельская область. Бюджет — более 100 млрд рублей.
Население Архангельской области составляет 1,13 млн человек, НАО — всего 44,1 тысячи
Жители Ненецкого автономного округа голосуют на выборах губернатора Архангельской области и в Архангельское областное Собрание.
Понятно, что в НАО все эти годы не шибко стремились в объятия Архангельской области. Там жизнь дорогая, но богатая. Программы раздутые, расходы смачные. А Архангельская область огромная, и народу несравненно больше.
Лучше иметь большой кошелёк на 44 тысячи человек, чем один кошелек на 1 миллион рыл.
Но это мещанский взгляд, местечковый и мелкотравчатый. В интересах страны сейчас экономия. Содержать управленческий штат и всю затратную надстройку в регионе с 44 тысячами человек сейчас, да и во все времена — непозволительная роскошь.
Тем более что никакого ни экономического, ни политического смысла в этом нет. Ведь живёт же Агинский-бурятский автономный округ в составе Читинской области и не жужжит — никто не притесняется, никого не жмут, культура агинских бурятов развивается, язык тоже, художники рисуют, поэты сочиняют стихи на бурятском, общественники всё также успешно реализуют гранты и делают свои дела.
Что по сути, по жизни изменилось в жизни агинских бурятов? Ничего. Аналогично с долганскими ненцами в составе Красноярского края.
Исчезла только политическая надстройка в виде всяких местных царьков и челяди. Да и кому от этого плохо? Всем хорошо.
А что такое НАО сейчас. По сути, это Нарьян-Мар, где базируется придворная камарилья и чиновный люд — это 2 процента территории. 95 процентов территории Ненецкого автономного округа — это тундра, в которой есть населённые пункты, ненецкие общины и месторождения углеводорода.
Главная жизненная функция власти в НАО — обеспечение северного завоза. Все эти балаганы с собраниями, маханиями флагами, праздниками и речами — по сути, вторично. Северный завоз и обеспечение жизни в тундре — вот задача номер один для окружных властей.
В этом году северный завоз был сорван. Дошло до того, что топливо завозили вертолетами. Подробности в материале «Бездудный. Конец. Настал час покаяния».
Возможно, это стало катализатором.
По сути, произошедшее с объединением прокуратур — это продолжение унификации. Следственное управление СК оно по Архангельской области и НАО. УФНС — она по Архангельской области и НАО. Соцстрах (экс-пенсионник) — один. Рыболовство регулируется из Санкт-Петербурга.
Теперь вот прокуратура одна на два субъекта. Всё логично. Далее, МВД и один фединспектор.