В начале пресс-конференции Прокурор Архангельской области Виктор Наседкин остановился на роли надзорного ведомства в жизни общества, охарактеризовав обстановку в которой приходится работать так (цитата):
— Страна переживает тяжелые времена.
Конец цитаты.
Из самого важного, сказанного в преамбуле пресс-конференции, что в итогах года Прокурор полагает наиболее важным…
— Целенаправленная работа способствовала выплате долгов по заработной плате на сумму почти 160 млн. рублей;
— Совместными усилиями органов прокуратуры и государственной власти принимались активные меры по восстановлению прав граждан, участвующих в долевом строительстве жилья: выплачена денежная компенсация 84 обманутым дольщикам, один из долгостроев сдан в эксплуатацию, однако количество пострадавших все еще остается высоким и составляет 290 человек;
— Активная работа проводилась по обеспечению безопасных условий для граждан на объектах с массовым пребыванием людей: проверено более 350 таких объектов, выявлены многочисленные нарушения пожарных требований, из которых более 1,5 тысяч устранено;
— На системной основе прокуратура области следит за подготовкой и прохождением отопительного сезона, а также решением проблем в сфере капитального ремонта многоквартирных домов, которых в 2018 году отремонтировано 100% от запланированного количества;
— Прокурорами принимались меры по возвращению неправомерно отчужденного государственного и муниципального имущества, пресекались факты его незаконного использования. По мерам прокурорского реагирования расторгнуто более 120 таких сделок;
— Прокуратурой области значительные усилия затрачиваются на профилактику коррупционного поведения: соблюдение антикоррупционных запретов и ограничений, контролю за расходами, реализации полномочий по привлечению юридических лиц к административной ответственности. Однако наиболее опасные уголовно-наказуемые проявления коррупции, особенно системного характера, требуют специфических оперативных способов и возможностей;
— На фоне принимаемых прокурорами мер повышения эффективности процессуального надзора закономерно снизились показатели выявленных на досудебной стадии нарушений закона с 36595 до 23279 или на 36,4%. Решительное пресечение практики необоснованных процессуальных проверок на ¼ сократило количество зарегистрированных в ОВД сообщений о преступлениях. Значительно уменьшились случаи принятия повторных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, а также число их отмен прокурорами.
Далее, цитата из Прокурора Наседкина:
— Вместе с тем, не изжита волокита при проведении процессуальных проверок, в том числе по фактам дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями, до сего времени не выработано четких механизмов возбуждения уголовных дел частного обвинения о преступлениях, совершенных в отношении лиц, которые в силу зависимого или беспомощного положения либо по иным причинам не могут защищать свои права и законные интересы, не обеспечено действие принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступление по делам о мошенничествах с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, продолжает оставаться высоким удельный вес неудовлетворенных судами ходатайств, касающихся применения меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста, при этом крайне низка инициативность и эффективность оспаривания таких судебных отказов.
Конец цитаты.
После вступительной речи, Прокурор Архангельской области и его заместители ответили на вопросы журналистов — на все: концессия «Водокана», полигон в Рикасихе, коррупция, Фонд капремонта, САФУ, Ростелеком…
Вопрос: Концессия «Водоканала». Прокуратура была против перехода в концессию на нынешних условиях. Но тем не менее, депутаты и горадмин проигнорировали мнение прокуратуры. Не все, что говорилось на сессиях представителями РВК на сессии выполнено.
Первые счета — астрономические
Каковы действия прокуратуры, отслеживается ли ситуация, как реагирует надзорный орган.
— Возможность заключения концессионных соглашений предусматривается Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». С инициативой заключения такого соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения выступило ООО «РВК-Центр», проект размещался на официальном сайте торгов, 09 октября 2018 оно заключено с этой организацией, поскольку иные заявки на участие в конкурсе не поступали.
Вопрос: Тема региональной схемы ТКО и размещения полигона в Рикасихе. Люди еще с советских времен имеют там дачи, годами обустраивались, выращивали цветы. Это был их мир. И вот счастье и покой были нарушены решением о размещении там полигона. При этом мнение людей не услышано, проигнорировано. Может ли прокуратура в отношении большого числа граждан принудить все же учесть мнение жителей и перенести место полигона подальше от дач. Ведь аналогичная ситуация может сложиться во многих районах.
— Региональным оператором ООО «ЭкоЦентр» разработан инвестиционный проект строительства современных межмуниципальных комплексных систем по обращению с ТКО, который в мае 2018 г. включен в реестр приоритетных инвестиционных проектов региона.
Распоряжением Губернатора региона от 12.09.2018 № 781-р региональному оператору предоставлен в пользование земельный участок в районе железнодорожной станции Рикасиха площадью 47,2 га, администрации МО «Северодвинск» рекомендовано проведение процедур по его передаче ООО «ЭкоЦентр».
Результаты очных публичных слушаний проекта правового акта администрации МО «Северодвинск» о внесении изменений в муниципальную градостроительную документацию оказались отрицательными.
В настоящее время идет общественное обсуждение подготовленных Правительством области изменений в территориальную схему, в том числе возможность ввода в эксплуатацию перспективного полигона в г. Северодвинске (окончательное решение не принято). Строительство полигона ТКО в районе станции Рикасиха не ведется.
Вопрос: во многих домах были сорваны сроки установки лифтов. Качество новых спорное — ломаются часто. Цены, учитывая, что выбирать поставщиков не из кого — высокие. Также по Фонду капремонта во многих СМИ публиковались критические статьи (ремонты крыш особенно, когда людей заливало). Проверки (по данным Контур фокус) выявили несколько фактов необоснованного перечисления денег подрядчикам. Ситуация вызывает обеспокоенность в связи с планами Правительства увеличить плату за капремонт. Надо ли инициировать глобальную проверку Фонда и кто это должен сделать?
— Программа капитального ремонта действует с 2014 года. Работа Фонда капитального ремонта с этого времени находится на контроле прокуратуры области.
С государственной жилищной инспекцией области регулярно проводятся совместные проверки качества его выполнения, по итогам которых выявляются факты оплаты невыполненных работ.
В 2018 году, в том числе в результате принятых мер прокурорского реагирования, собираемость вносов на капитальный ремонт возросла и составила 97% (2017 г. — 93%), завершен капитальный ремонт всех 552 домов (100%), запланированных на 2018 год (2017 г. — 435).
В истекшем году в рамках программы проводился ремонт и замена лифтового оборудования в многоквартирных домах области. В г. Архангельске выявлен факт срыва сроков этих работ более, чем в 8 домах, в связи с чем прокуратурой г. Архангельска 15.08.2018, 10.09.2018 внесены представления руководителю ООО «Мосрегионлифт», которые удовлетворены, монтаж лифтов возобновлен и выполнен.
В случае ненадлежащей работы лифтов граждане вправе обратиться в Северо-Западное управление Ростехнадзора по области, органы жилищного контроля и прокуратуру.
Вопрос: Так же и по ЖКХ вопросы — ГЖИ практически не реагирует на большинство обращений граждан или реакция неэффективная. Как заставить ГЖИ начать работать не в интересах отчетности, а в интересах граждан?
(Справочно: в 2018 г. Инспекцией проведены 3533 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по результатам которых выдано 841 предписание, 110 лиц привлечены к административной ответственности. В этом же году прокуратурой области руководителю Инспекции внесены 2 представления, к административной ответственности по инициативе прокуратуры области привлечены 2 должностных лица).
Органами прокуратуры каждому факту бездействия Инспекции дается соответствующая оценка. В основном граждане жалуются на бездействие управляющих организаций и ненадлежащее оказание коммунальных услуг, при этом свои обращения отправляют по электронной почте.
Для того, чтобы у Инспекции были законные основания проверить управляющую организацию, обращение нужно подать либо в письменной форме либо в электронной форме с использованием средств идентификации и аутентификации, то есть через сайт Госуслуг, что зачастую не делается заявителями.
С 01 января 2019 года в региональное законодательство внесены изменения, вопросы осуществления лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в г. Архангельске и г. Северодвинске от ГЖИ переданы органам муниципального жилищного контроля.
В случае их бездействия граждане вправе обратиться в прокуратуру, курирующее данные вопросы министерство или обжаловать их действия в судебном порядке.
Вопрос: По рекламе в Архангельске. Прокурорское предписание о сносе незаконно установленных конструкций практически проигнорировано. Если не считать показательного сноса нескольких установок. Как заставить исполнить предписание?
— Как показали результаты проверки, проведенной прокуратурой в истекшем году, полномочия, возложенные на органы полиции и местного самоуправления, должным образом не реализовывались.
Прокуроры на территории области выявили более 800 незаконно размещенных рекламных конструкций практически во всех муниципальных образованиях. Для пресечения незаконной эксплуатации этих объектов принят ряд мер прокурорского реагирования, возбуждено 69 дел об административных правонарушениях, (ст. 11.21, 14.3, 14.37, ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ), санкции которых предусматривают штрафы до 1 млн. руб., в суды направлены исковые заявления.
Так, Октябрьским районным судом г. Архангельска 27 ноября 2018 года удовлетворены требования прокуратуры, на администрацию МО «Город Архангельск» возложена обязанность по демонтажу 400 рекламных конструкций. Судебный акт находится на исполнении.
На данный момент органы местного самоуправления и владельцы рекламных конструкций уже демонтировали более 50 таких объектов, ведется работа по демонтажу остальных конструкций.
Вопрос: По публикации «Иллюзия обмана». Людей кинули застройщики. Правительство нашло нового, но тот «замутил» такую схему, что получилось, что людей «кинули» повторно и уже основательно.
— В истекшем году прокуратурой области во взаимодействии с органами государственной власти продолжена работа по восстановлению прав граждан, участвующих в долевом строительстве жилья.
В рамках реализации инвестиционного проекта строительство жилого дома в г. Архангельске по ул. Выучейского, дом 98, ЖК «Дом на Площади» завершено, администрацией МО «Город Архангельск» 29 декабря 2018 года выдано разрешение на ввод его в эксплуатацию, 28 пострадавших граждан планируется заселить до конца марта 2019 года.
Нарушений в период его строительства, в то числе при планировке не выявлено (справочно: по результатам рассмотрения направленных прокуратурой г. Архангельска в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ материалов 09.02.2016 в отношении неустановленного лица из числа руководства ООО «2Ю» 11.02.2016 возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ. Предварительное следствие по уголовному делу 26.01.2017 приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Надзирающим прокурором решение признанно законным).
Вопрос: САФУ и «ТГК-2 Энергосбыт». Ректор Кудряшова, фактически прямо сказала про шантаж монополиста, когда монополист постоянно грозит устроить в Университете блэкаут (к слову, там же общежития). При этом о наличии задолженности мнение у сторон разные. Напоминает 90-е. Кто и когда найдет управу на обнаглевших монополистов?
— В 2018 году у САФУ возникла задолженность перед гарантирующим поставщиком за потребление тепловой энергии в размере (1,9 млн. руб.) и поставленную электроэнергию (около 4 млн. руб.) Прокуратурой города Архангельска в октябре 2018 г. в адрес ректора САФУ внесено представление, которое удовлетворено, задолженность погашена, отопление подключено во всех корпусах и общежитиях университета (электроснабжение не ограничивалось).
Причинами возникшей задолженности явились реорганизационные процедуры, САФУ с июня 2018 года имел проблемы с получением субсидии на выполнение государственного задания, которые 29 января 2019 года до университета доведены, задолженность погашена.
Фактов давления со стороны «ТГК-2 Энергосбыт» на руководство образовательного учреждения не установлено, ограничение поставки энергоресурсов не прогнозируется.
Вопрос: В январе этого года было возбуждено уголовное дело в отношении неустановленных лиц ПАО «Ростелеком» и ЗАО «РКК-Вологда».
Оборудование системы оповещения, оплаченное ГКУ Архангельской области «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты» как заказчиком в размере 11,3 миллионов рублей в 2013-м году, всё ещё не поставлено.
Взято ли это уголовное дело на особый контроль, учитывая его значимость, и почему оно было возбуждено лишь спустя 6 лет?
— Прокуратурой области совместно с контрольно-ревизионной инспекцией области в октябре 2017 года проведена проверка соблюдения условий исполнения государственного контракта по установке на территории области комплексной системы экстренного оповещения населения о возникновении или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, заказчиком которого является ГКУ АО «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты», а также договоров субподряда, заключенных между ОАО «Ростелеком» и ЗАО «РКК-Вологда» на выполнение работ по установке указанного оборудования.
Установлено, что оборудование общей стоимостью 11 395 190,83 руб. принято по актам, оплата за него проведена в полном объеме, однако на объектах комплексной системы экстренного оповещения населения, а также в местах хранения запасных частей его нет, до настоящего времени его местонахождение не известно.
Прокуратурой области 27 ноября 2017 года материалы проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлены в СУ УМВД для решения вопроса об уголовном преследовании должностных лиц подрядчика — ОАО «Ростелеком» и субподрядчика ЗАО «РКК-Вологда» по ч. 4 ст. 159 УК РФ.
По результатам проверки СУ УМВД трижды (26.06.2018, 24.09.2018, 24.10.2018) принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления. Данные решения отменялись прокуратурой области 14.08.2018, 24.09.2018, 10.01.2019 с требованием о возбуждении уголовного дела,
СУ УМВД 14.01.2019 по требованию прокуратуры области возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ.
Расследование уголовного дела находится на контроле в прокуратуре области.
Факт хищения денежных средств был выявлен прокуратурой области и КРИ области только в октябре 2017 года в ходе проверки соблюдения условий исполнения вышеуказанного государственного контракта.
Вопрос: О стройке Казацкой слободы, о которой писала газета. Дело в том. что старое строение не сносят, а ведь уже было предписание о незаконности строительства нового.
— Факт незаконного возведения объекта ООО «Отдельный Архангельский казачий округ» общественного питания кафе «Казацкая слобода» по набережной Северной Двины в г. Архангельске подтвердился. В настоящее время в суде находится на рассмотрении исковое заявление прокурора г. Архангельска о признании объекта самовольной постройкой.